项目决策和工程设计阶段的造价管理探讨

焦红清

(山西兰花科创玉溪煤矿有限责任公司，山西 晋城 048214)

1 加强项目决策和设计阶段造价管理的必要性

工程造价就是工程的建造价格，是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是评价工程投资合理性、投资效益以及工程管理水平的重要指标，是进行项目决策、制定投资计划和筹集建设资金的重要依据，也是通过多层次的预算和评估对工程投资进行有效控制的重要手段。

影响工程造价的因素很多，包括政策法规、行业标准、项目决策、勘查设计、市场要素、管理水平等等，具有系统性和复杂性的特点。以往的造价控制和管理工作，主要精中于施工阶段，包括施工图预算、合同管理、施工过程监管、工程结算及审计等环节。甚至认为，造价管理工作是预结算人员的事情，单纯依靠预结算人员在施工图预算和工程结算环节加以控制。从工程造价的影响因素和工程管理的整个过程来看，施工期间仅仅是工程项目管理的一个阶段，把造价管理工作单纯放在施工阶段，具有很大的局限性。另外，在施工阶段，工程预结算人员所处的地位是被动的，其所能起到的作用也是非常有限的。只有变局部控制为全过程管理，将工程造价控制关口前移，加强对项目决策和设计阶段的造价管理，才能真正起到有效控制的目的[1-5]。

2 项目决策阶段的造价管理

项目决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设规模、项目选址、技术(设备)方案、工程方案等。

2.1 建设规模

建设规模是指项目建成后在正常情况下所能实现的生产能力。规模的合理选择不仅决定着工程造价高低，而且会对未来的生产和发展产生深远的影响。在确定建设规模时，首先要充分考虑市场因素，市场需求状况是确定建设规模的前提，原材料、资金、劳动力等市场因素也对建设规模的选择起着程度不同的制约作用。在对市场进行广泛深入调研的基础上，经过认真分析与科学预测，以确定最佳生产规模，使工程造价和投资效益达到一个相对合理的水平，进而提升企业的可持续发展能力。其次要考虑的是技术因素。一个是所在行业的生产技术及装备水平，另一个是本企业的技术应用和管理水平，前者是确定项目规模的基础，后者是实现规模效益的保证。若相应的技术和装备水平没有保障，建设规模便缺乏必要的支撑。若技术应用和管理水平跟不上，则与建设规模相应的预期效益就难以实现。这样就必然导致项目投资效益低下，工程支出严重浪费。第三要考虑的是环境因素。项目的建设、生产和经营都是在特定的社会经济自然环境下进行的。包括：国家的政策环境，如产业政策、经济政策、行业发展规划等；当地的投资环境，如基础设施条件、自然环境容量等；企业的自身条件，如煤炭项目应根据资源储量和赋存条件确定建设规模。因此，在确定建设规模过程中，经济方面的人员要全程参与，要将建设规模和工程造价的相互对应关系，以及对未来经济效益的影响，进行完整透彻的分析研究，避免在规模确定时的盲目性。

2.2 项目选址

项目选址合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着建设工期的长短、建设质量的好坏、工程造价的高低，还影响到项目建成后的运营状况。项目选址一般情况下需要经过两个层次和阶段，即地区选择和厂址选择。不仅要充分考虑国家和地区的工业布局规划，而且要充分考虑地区的社会、经济、人文、自然等环境，是一项技术经济综合性很强的极为复杂的系统工程，必须运用科学系统的观点和方法去分析决策。比如，在进行煤矿项目建设选址的时候，虽然受到资源条件的限制，但也必须遵循环境适宜、交通便利的原则，遵循有利于资源开发和建设方案展开的原则。否则，不仅直接影响到工程造价的控制，而且将对未来的生产经营活动造成长期的不利影响。在选址过程中，仍然需要有经济性的研究分析，这里不加详述。

2.3 方案确定

项目建设方案主要是解决技术方案、设备方案、工程方案和其他需要解决的问题等，是工程造价最为直接的影响因素。技术方案指产品生产所采用的工艺流程和生产方法。在技术方案确定后，就要根据生产规模和工艺要求，确定设备方案。二者密切相关，必须匹配。没有先进的技术，再好的设备也没用；没有先进的设备，技术的先进性则无法体现。工程方案是在已定建设规模、技术方案和设备方案的基础上，研究论证工业生产场地布局、矿井开拓方案等，研究确定生产设施设备布置所需的建、构筑物工程方案，包括建筑特征、结构型式和标准要求等。

工程方案是项目决策以及设计阶段控制工程造价最重要的核心环节，应在满足生产功能、工程质量的前提下，力求节约资金、降低造价。在项目方案确定过程中，还需要解决与项目建设相关的一系列问题。比如环境保护措施，也应做到环境保护与经济效益相统一，在确保方案技术可行的基础上，充分考虑经济的合理性。总体来讲，在研究确定方案时，要坚持经济合理性原则，无论是技术方案、设备方案，还是工程方案、环保措施，都不能片面地追求先进性，或者单纯强调技术可行性，要同时考虑经济的合理性，才能为接下来的项目管理过程中有效控制工程造价创造有利条件。

3 工程设计阶段的造价管理

设计工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作。设计费在整个工程投资中所占比例不大，一般仅为2%左右，但对于工程造价的影响有时却高达到70%以上，因此设计环节是工程造价最为重要的关键阶段。设计工作实质上是项目决策工作的延续。比如前面项目决策中提到的工业场地的布局、生产工艺的选择、设备选型的确定等，在此不再赘述。下面仅对施工图设计阶段对造价的影响进行分析。

3.1 工程地质勘查对造价的影响

工程地质勘查是为查明影响工程建筑物的地质条件，为工业设计提供必要的基础依据。或者根据建筑物的结构和运行特点，预测建筑物与地质环境相互作用的方式、特点和规模，并做出正确的评价，为保证建筑物稳定与正常使用而需采取的防护措施提供依据。在进行工业设计前，必须进行详尽的地质勘查工作，这不仅关系到设计的成败，和建设的风险，甚至会直接影响工程造价，无谓增加工程建造费用。

工程地质勘查其作为一项基础性工作，对工程造价的影响可归结为三个方面：一是根据工程地质条件选择有利路线或者施工方法，对工程造价起着决定作用。如，在地基处理方式的选择时，换填和桩基都能够满足地基承载力设计要求，此时就要结合地质勘查情况及其他具体的影响施工因素进行合理的选择。二是勘察资料的准确性直接影响工程造价。如，在矿井建设工程项目中，要查明包括断层、褶曲、陷落柱、煤层厚度变化、瓦斯、水文、顶板与围岩的稳定性等等地质情况，对选择经济合理的设计方案尤为重要。三是由于对特殊不良工程地质问题认识不足导致的工程造价增加。如，工程勘测重点不明确、针对性不强、方法不当等因素，致使主要地质问题界定不准确不充分，有问题遗漏甚至结论性错误等等，特殊不良地质的现象在施工过程中才被发现，这样，不但处治特殊不良地质的工程费用因施工技术条件相对困难而增加，而且可能造成后期不可预见的工程损失。

3.2 设计标准的采用对造价的影响

设计标准是工程造价的直接影响因素。采用较低的设计标准，必然会降低工程造价。但如果标准采用低于相关规范要求，则会因降低工程质量而影响未来的使用和运行，从长远而言，会造成难以预计的不良后果和经济损失，这种为一味节省投资而不顾长远的做法应该坚决制止。相反，若为了规避设计风险而任意提高标准，使设计系数明显高于规范要求和工程实际，则会因过度设计而造成不必要的投资浪费，也是不可取的。所以在设计标准的采用上，应符合工程实际，以能够满足规范要求为宜，既要杜绝片面追求低造价而忽视工程质量，又要防止过度设计而造成的工程造价增加。比如随意加大梁柱截面、提高混凝土强度等级、增加配筋量，出现所谓“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象。要在满足设计标准的基础上，将工程造价控制在一个合理的范围。这一点需要建设单位与设计单位共同把握。

3.3 设计经济性的把握

设计是工程建设的龙头，一个工程在造价上是浪费还是节约，在设计阶段就已大体定型。但长期以来，由于对设计的经济性重视不够，导致设计人员往往只注重工程设计的合理性，只关注设计的规范性、先进性和新颖性，而忽略工程造价的合理性。往往出现技术与经济分离，使工程造价很难实现有效控制。因此，必须提高设计阶段的经济意识，从两个方面加以控制：一是开展限额设计。要求设计人员对每一项设计内容进行定量分析。在设计过程中，要充分考虑施工的可能性和经济性，要充分考虑建设单位的技术和管理水平。要尽可能选用经济适用的建筑材料或设备，尽量不采用技术不过关、采购有困难或依赖进口的材料和设备。要尽量做到标准化和系列化设计，要遵循建筑标准、设计规范和技术规定等。二是增加工程经济性的图纸审核内容。以往的审图工作只审核设计的合理性和合规性，一般不对工程投资进行审核，导致在图纸移交后、预算前很难清楚到底需要多少钱，也就无从对投资不合理的设计项目进行控制。对此，设计时要把握好两个标准，即：功能(质量)标准和价值标准。做到二者协调一致，将过去的“画完算”改为 “算着画”。

3.4 设计质量的控制

设计质量不仅是设计工作的管理重点，而且是工程造价的重要控制内容。设计质量问题主要表现为：图纸与现场不符，缺项漏项时有发生，设计不配套、不交圈等问题经常出现。加强出图前的审核工作，将工程变更尽量终止在施工之前。从实际情况来看，将设计方案的不足或缺陷在设计阶段就加以克服，所付出的代价最小，取得的效果最好。如果将问题带到施工阶段，施工现场的洽商、变更、返工现象频频发生，工程造价就会极难控制。所以要加强设计质量的审核工作，必要时可以将设计变更的比率作为考核指标严格管理。

4 结 语

对工程造价进行全过程控制与管理，是有效控制工程造价的必要措施，更是提高工程管理水平的有效途径。而项目决策和设计环节又是整个控制过程中起决定性作用的阶段，切实需要转变观念，将控制关口前移，变局部控制为全过程管理，变被动管理为主动管理，把加强项目决策和设计阶段的造价管理作为重中之重，才能为有效控制工程造价创造有利条件，打下坚实基础。