遂宁：被问责处理过的他们，再获提拔
2019-12-29 00:00:00冯彬李奖
廉政瞭望 2019年4期
事隔几年，陈娴仍然记得那个日期，2014年2月18日。
遂宁某市直部门的一项督察整治工作，进行到了最后一天。资料汇总完毕，带队的陈娴和同事们松了一口气，连续十多天的加班加点后，几个年轻同事提出，打打麻将放松放松，陈娴看看表，还不到5点，那天是工作日。
在同事的再三请求下，陈娴做了一个让自己后悔终生的决定——打会儿麻将再AA制吃个饭，犒劳一下团队。可还没到吃饭的时候，纪委工作人员已经出现在茶楼里……
“天崩地裂”
从参加工作起，陈娴就一直是系统内的业务骨干，受过部级表彰“先进个人”。而这次被举报查处，陈娴受到党内严重警告处分，接到处分通知的那一刻，她觉得天崩地裂，还嘱咐老母亲，少去和邻居聊天，害怕一些风言风语影响到母亲的心情。
儿子安慰陈娴，“没关系妈妈，你这么能干，我们重新开始，生活还要继续，工作还要推动。”但这些话让她心里更难受。一直以来，陈娴一心扑在工作上，疏于对儿子的照顾，却无形中成了儿子的偶像。儿子考上的一流大学，所选专业就属于自己的工作领域。“这对孩子是多大的影响。”回首过往，她仍难掩对自己的失望。
遂宁市大英县玉峰镇初中原校长李烁也让自己陷入了同样的窘境。从事教学工作多年，他“桃李满天下”，很多领导干部都是自己的学生，这种骄傲的感觉在2015年11月戛然而止，李烁因违纪问题受到留党察看两年、行政撤职处分。
虽然肤色较黑，但李烁自认为自信阳光、在工作上激情满怀，他曾定下校训，“动起来，让每一个生命更精彩”，“可我自己却不精彩、甚至不光彩”。
“突然觉得自己就是‘苍蝇’、两面人。”处分刚下达时，李烁感觉像被扒光示众，开始害怕见人，在单位见了领导躲着走，即使散步，都是深夜去江边。
事实上，一些干部受到问责处理后，其心理压力并不容易被理解。一些本来非常优秀的干部，得奖励是家常便饭，受处分却是头一回，名誉受到影响，面子上更过不去。
遂宁市纪委监委案件审理室主任任勇分析，很多干部都是在三四十岁时犯了错误，处分都有相应的影响期，比如警告处分，影响期为一年，在此期间，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。同时，问责处理意味着“配套”降低岗位工资等级，年终考核的变化，也会影响年终收入。
据任勇观察，被问责处理的干部，个别人会重新犯错;还有的人“破罐破摔”，成了庸懒散浮拖的典型，“有的科级干部被处分，倒像是退居二线的老领导。”这样的人甚至成为单位的负能量，领导往往不愿交办工作。
而相当一部分人能够认识到错误，积极改进，愿干能干。但他们被问责处理后，仿佛蒙上了污点，得不到干事创业的新机会。“这和组织上平时对他们的关心不够有关系，我们对干部能做到严管，服务却跟不上。”任勇说，如何为他们提供新的平台，成为遂宁市委思考的问题。
“我们都是好同志”
几年前，遂宁市委组织部常务副部长蒋勇还在区县组织部门任职，他负责考察启用了两名受过处分的干部。即使是5年后，仍有关于这两名干部的信访举报，主要的情况反映在于，犯过错的人，为什么还能提拔？但据蒋勇了解，他们在工作上表现很好。
“我们总说惩前毖后、治病救人，可怎么个救法，没有依据来系统支撑。”蒋勇告诉记者，对于受问责处理干部的后续工作，需要有依据、有原则、有标准，当时全国还没有系统化的制度。对此，市纪委监委和市委组织部一拍即合。
2017年9月，《遂宁市受问责处理的党员干部教育管理监督服务暂行办法》出台（下称《办法》），对相关干部的日常教育管理，职务、职级、待遇调整，影响期或处分期内年度考核、期满后任职管理，以及监督检查等作出一系列规定。《办法》要求，以回访教育工作为切入点，切实做好案件审理工作后半篇文章。
“组织没有放弃你，也愿意提供更好的平台，你要相信组织，也要相信自己！”2018年10月，陈娴被提拔为副调研员，当单位领导找自己谈话，她泪流满面。
受到处分后，陈娴被安排到其他岗位，一段低潮期过后，她决心振作起来，依然全心投入工作，“我的人生有了目标，孩子经历任何困难也不会放弃。”
此前，单位领导已经数次找陈娴谈话。几年间，她被几次调动工作，如今，经历机构改革后，陈娴主持工作的科室，恰好就是当年离开的地方和后来主持工作的科室合并而成。
《办法》出台后，蒋勇牵头和市纪委监委相关负责人共同研究，有意识地提拔一些受问责处理干部，在那张当年梳理的表现较好的受问责处理干部列表里，陈娴就是其中之一。2018年，遂宁市提拔了8名这样的干部。
李烁受处分后，被抽调到县教育局工作，一次到村里做扶贫工作，几十个人在一起吃饭，局长给他盛饭，同事们给他夹菜，这让李烁觉得没有被另眼相看。他重头再来，承担指导全县义务教育均衡发展工作时，他跑遍了全县每一个学校，为局党委科学制定政策提供了第一手资料，并在省检、国检中获得高度评价。
事实上，李烁受处分后，全市就已经开始对受问责处理干部形成制度化的帮扶活动，回访和谈心成为常态。大英县教体局相关负责人介绍，在本单位，除3名被双开的干部，受问责处理干部都能踏实工作，有的还获得提拔。
“如果直接把一些优秀的干部推向对立面，就可惜了。”大英县纪委书记、监委主任魏挺介绍，2017年，大英县共有20名曾受问责干部因表现优秀得到组织重新提拔重用，其中2人担任乡镇党政正职。
今年被遂宁市纪委监委确定为受处分人员“回访教育年”，记者采访时，正赶上任勇参加回访归来，他向记者介绍，目前市本级的回访活动主要由市纪委监委案件审理室牵头，会同监督检查室、派驻纪检监察组及组织人事部门进行，下一步希望人大代表和政协委员也参与进来。
3月下旬，遂宁市船山区永河现代农业园管委会办公室主任杨智宏接到通知，第二天有领导来回访，让他没想到的是，来人竟是区委书记曹斌。讲述自己的心路历程时，杨智宏满脸通红，但曹斌的一句话让自己顿时放松下来——“我们都是好同志”。
在回访制度的基础上，船山区深化开展了“春风暖心”回访教育系列活动，通过县级领导带队，深入受处分人员较多的单位，鼓励“有错干部”变“有为干部”。“每一名党员干部都是党和国家的宝贵财富，没有犯错的人是，犯了错能改的人也是。”曹斌说，下一步怎么办，个人要回答，组织也要回答。
硬度、力度的另一面——温度
《办法》的出台，也让大英县纪委监委案件审理室主任李小燕感受到了变化。提拔干部前，纪检机关会出具党风廉政意见，内容包括近几年的处分情况和信访情况等。而对于受问责处理干部，期满就主动将其现实表现抄送组织部门，内容扩展到在岗和落实工作的情况、有无新的违纪违法行为、单位领导的了解以及暗访结果等。
今年全国两会期间，全国人大代表，四川省纪委书记、监委主任王雁飞表示，四川省按照一体推进不敢腐不能腐不想腐的思路，抓好查办案件的“后半篇文章”。
“我们对‘后半篇文章’一直都在探索，到后面越来越重视。”遂宁市纪委副书记、监委副主任吴廷友告诉记者，2016年换届后，不作为慢作为的情况反映越来越多。有的同志工作起来束手束脚，请示汇报增多，工作效率降低了;有的单位涉及申报资金，因为时间紧要求高，就干脆不报了。另一方面，全面从严治党下，监督执纪“四种形态”中的党纪轻处分、组织调整成为大多数，2018年，遂宁市纪委监委给予党纪政务处分共计985人（次），其中给予党纪政务轻处分778人（次）。
吴廷友透露，随着专项督察检查增加，工作上的失误更容易被发现，但这往往不是干部个人故意为之，对这种干部的处理，会影响一部分人的工作情绪。
遂宁市委常委、市纪委书记、市监委主任谭晓政表示，纪检监察机关执纪执法，不仅要实现纪法约束有硬度、批评教育有力度，还要实现组织关怀有温度。下一步将强力推进容错纠错深化落实，既看动机、又看结果，还要看处置和影响，对该容的错大胆容。
“市委发展战略确定后，对于发展成败，干部就起着决定性的因素。”遂宁市委书记邵革军告诉记者，全市正积极健全正向激励、能上能下、容错纠错机制。特别是对于受处分的干部，更是在政治上激励、生活上帮助、心理上关爱，大力营造受处分干部想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，这样才能为建设成渝发展主轴绿色经济强市凝聚强大合力、提供坚强保障。（文中陈娴为化名）
