探析PPP模式建设工程项目管理的若干问题

张久林 紫金财产保险股份有限公司

1 前言

随着社会的快速发展，经济腾飞，技术发达，各种全新的经营理念和模式涌现出来，PPP模式就是具有典型代表性的一种。总体来看，当前众多建筑单位和政府机构都不约而同地引用了该模式，为改善工作效率和质量提供了助力。但依然存在一系列的不足，值得相关单位加以重视。

2 PPP模式建设工程项目管理问题

2.1 决策监管难度大

引用PPP模式进行工程项目的管理决策，与传统工作模式存在巨大的不同。这主要表现在实际操作过程中，决策的完成需要采取政府召开会议的模式，并且要成立专业的项目领导小组，由后者对拟建项目的可行性加以分析。在该流程中，项目的前期代理及咨询机构要就PPP项目的特定情况编制具体的实施方案，经过政府审批后方才生效。其中，包括立项、施工可行性分析、勘察与设计等环节都要与报审工作同步进行，此举能起到明显的压缩项目建设周期的作用。在项目的整体决策监管环节，尤其要发挥政府部门的带头作用，而在PPP项目公司已经建成后，则要退居二线，仅仅履行监管职责。该模式的运行毫无疑问会导致决策的独裁性问题，而PPP项目的实施又因缺乏政府部门的参与而存在断层现象。

2.2 项目收益不明显

在针对PPP项目进行管理的工作中，政府会按照惯例为建筑单位发放一定的投资补贴，但这并没有特定的规定加以规范，导致其投入的资金缺乏专业人员的证明与跟进，一旦出现工程建设风险，项目公司必须全力承担全部责任。在此背景下，虽然项目运行会带来一定的收益，但无法有效规避风险，进而控制损失。还有某些私人部门在进行PPP项目建设工作时衍生出融资现象，而其对应的融资成本又往往处于较高水平，这就直接影响了项目完成后的全部收益高低。

2.3 风险因素多变

通常情况下，开展工程建设施工管理工作，必须对项目报价、信息价等信息加以研究和确定。而借助PPP模式，工程管理人员无需完成上述工作，导致项目实施不具备有力的信息资料保障，尽管项目会有基本的报价资料，但在其余领域缺少必备的资料限制，不能对现实中的工程整体造价做严格把控。而对于项目管理的进度来说，不排除遇到某些资金供给问题，一旦出现该问题，就要迅速反应、停止施工，PPP模式要求项目周期不能过长，且在公布明确的完工日期之后要确保根据预期要求结束工作，如果进度受影响，就会影响工作效率及政府形象。

2.4 合同关系复杂

因为PPP模式的建设管理是一项具有复杂性的工作，要和诸多机构单位合作交流，所以在正式进行项目建设管理前，就必须签订好必需的标准合同，划分好不同机构和单位间的责任。一般而言，合同主体涉及到政府授权机构、政府实施机构、政府工作前期代理机构及成交社会资本与项目公司等等，不少项目合同不能明确各主体的相互关系及其各自的职权所在，一旦出现建设管理问题，某些机构却没有能力对其职责负责，因此其利益关系往往纠葛不清，进而引发矛盾冲突。

3 PPP模式开展建设工程项目管理的途径

3.1 规范项目管理制度

在将PPP模式引入项目管理领域时，必须将管理机制体系作为基本点，对不同内容做出规范。因为项目参与方林林总总，因此要借助特定的管理制度约束各方，协调各方关系，使其各谋其职，各担其责，从而实现对项目的科学规划与控制。而在实际管理阶段，还要足以加大对先进技术和信息系统的使用，在合理情况下对信息系统加以分级，使得PPP项目的规划更明朗清晰，在项目的建设及运营中保证信息传递及共享效率，确保决策的科学性。

3.2 构建反馈机制

反馈机制的形成，重要目的在于确保PPP模式的精准程度，在工作中督促不同的责任机构各自落实内容，结合其各自对应的工作内容提升项目建设的效率和质量。在对反馈机制的完善环节，还要对参建的单位加强管控，确保参建单位在进场、施工、竣工及移交的各个阶段中都合理操作，避免出现违法乱纪行为。

3.3 加强质量控制

首先需要做好投控管理，PPP项目在建设的过程中需要对相关的工程设备、材料等进行选择与采购，主要需要确定其型号及价格等，在开展全过程审计的过程中就可以对其进行合理控制。然后，需要对招标采购工作的开展进行严格的管理，政府要充分发挥监督作用，让专业人员在工作当中执行工作，发挥自身的职能。在PPP模式下，工程项目需要以分包的形式开展，由于工程整体建设周期不长，因此，在开展项目相关工作的过程中，可以利用邀请招标的方式对建设施工的材料及设备等进行采购利用。

4 结语

综上所述，加强对PPP模式建设工程项目管理的若干问题的探讨，意义重大。相关工作人员需要明确在应用该模式过程中所遇到的决策监管难度大、项目收益不明显、风险因素多变、合同关系复杂等等复杂问题。在此基础上，提出针对性措施，例如规范项目管理制度，构建反馈机制，加强质量控制等，最终达到优化项目管理的效果。