分析规划管理体制中建设项目规划许可审批的认识与思考

王连君 广饶县行政审批服务局

1 引言

随着社会经济科学技术的不断发展和进步，我国城乡建设的发展也在持续的推进，关于城市规划建设管控中我国相关部门先后推出了“一书两证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的相关规定，并且对于城市建设的发展和壮大起到了重要的推动作用，但其中城市在建设规划中和规划管理之间的矛盾和现状问题还在持续的存在着。所以在现代的城市发展中加强城市规划管理体制，全面运用规划管理职能，城市建设项目规划许可审批工作的效率才能得到更明显的提升。对于城市人们的居住生活环境才能得到更大程度的改善，促进城市经济社会的全面的协调和发展。

2 城市规划和建设项目管理之间的冲突分析

2.1 开发单位利益的局限性和城市规划利益的整体性之间的冲突

就现代城市发展情况来看，许多房地产开发单位针对于土地的开发和利用往往都是带有自身利益局限性的角度出发，但对于城市中能利用的土地资源越来越少，加上开发项目是工期比较长的工程，对于开放商想要短期内得到效益的影响也存在着，所以开发商需要量的土地资源进行开发为了综合自身的利益效果，这种高强度的土地开发和需求，对周边的环境必定造成很大的影响。城市规划和发展和扩大都需要遵循，可持续化发展，保护生态环境的发展理念，这就产生了开发单位利益和城市规划利益之间的冲突问题，但是无论项目怎么开发和利用都必须本着可持续化生态发展的理念，这就要求来发单位以及施工单位提升技术手段，去应对矛盾体产生的源头，保护生态环境，提升自己的绿色施工理念，即使这些问题都在解决中，但对于这一矛盾仍然是开发单位和城市规划管理部门中的重点不容忽视的课题。

2.2 土地资源的有限性和城市开发的扩张性之间的冲突

前些年城市化为了迅速的扩大和发展，盲目的扩建周边用地来促进城市的扩大建设，随着国务院下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》推出后，严禁农用地转建设用地，推行集中转移，退耕还林的战略目标，迫使城市的发展从宽度发展逐渐转变为高度发展，所以近年来城市中的楼房越来越高，越来越有特色。近年来城市的发展和建设还在不断的快速的发展这，对于土地的继续建设和土地资源的严重缺乏之间就产生了极大的突出和矛盾，这些也就直接的为城市规划管理体制的建立带来了很大的问题及其矛盾。

2.3 规划管理的封闭性和城市规划工作的开放性之间的冲突

在城市规划管理中，政府需要编制城市总体规划以及单项区域规划的时候，需要和各部门以及各地方群体进行沟通和协调，这就促使规划和利益之间发生很多的矛盾。尤其是在国家推崇构建和谐社会主义理念后，各阶层利益群体代表的每个阶层的利益之间都会在参与和监督情况下，对于城市规划管理进行冲突和矛盾，这就导致城市规划管理的封闭性决策和社会各阶层群里代表的群体利益之间发生严重的矛盾和冲突，如果规划部门单一的执行就会出现不能满足各方群体的知情权和参与权的要求，多以对于规划管理的封闭性和规划工作中各方群体各项权利之间的冲突。

3 目前建设项目规划许可审批的现状问题

3.1 城市建设项目规划体系不完善

在城市的总体规划和控制的编制中，对于城市建设项目许可审批的管理方面都具有指导作用，在建设项目规划审批中也比较完善，在合理利用城市空间及土地资源的结构组件和运用中都起到了积极的促进作用。但是在现在飞速发展的城市化建设中，随着经济和社会的发展，城市的面貌变化和工业产业的发展以及生态环境保护之间的问题，再加上土地开发建设利用一些方面之间的矛盾就越发的明显。城市总体的规划一直都存在着这些问题，发展的速度和人们理念的转变总是出现不协调性，迫使在城市建设项目规划在规划管理体制中也会出现矛盾问题，这主要原因就是因为城市规划体系的不完善性，因为规划建设的实施，人们理念的改变和城市发展的速度不在一个频率上，规划体系的改变跟不上发展的速度，所以城市设计和景观以及整体规划方面达不到完善的地步，就会导致了审批项目困难重重，规划建设的实施也步履艰辛。

3.2 建设项目规划许可审批工作不够公开透明

随着现代社会的思想不断进步，国家对于构建和谐文明社会加大推行了政府办公公开透明化的理念，人大会议的召开，多少农民代表、少数民族代表进入了人民大会堂，这些都能证明着各阶层都有对公众事业发表自己意见和建议的权利。对于城市规划中建设项目规划的审批涉及到城市的发展和建设也涉及到了各阶层的利益问题，所以对于建设项目规划审批属于公众性的工作，在审批过程中就需要重视审批的公开透明度，但实际上建设项目的规划和审核工作中并没有做到公开透明化的工作。

3.3 建设项目规划许可审批中政府干预现象严重

对于城市规划管理体系中建设项目规划许可审批作为重要的工作，对于城市化的正常发展起到直接相关性的作用，但很多相关部门会考虑到自身的利益问题，不完全考虑项目的公共利益问题，对于社会价值的判断也不会深思熟虑。政府领导以及相关部门对于这项工作也会有干预现象，这样就会对审批工作造成直接的影响，因为相关部门直接负责人的干涉和引导就会导致审批人员跟随想法，缺少自己的思想意识，导致项目规划的审批工作缺乏了科学合理的依据，缺少了公共效益性的考虑，出于形式化过于严重。

4 规划管理体制中建设项目规划许可审批的思考研究

4.1 尊重各方面管理，提高规划审批的价值

城市规划建设属于城市发展中的重要程序之一，也是一项公众项目，项目审批管理部门需要结合社会发展过程中的利害关系进行评估，结合城市发展和人民利益为起点，依据相关的体系提出相关的建议，在规划相关部门审批之前一定要结合各方面的管理，提高规划审批的价值和存在的意义，保证决策具有公正公平的存在着，言之有理，存之有据。

4.2 增加规划管理的透明性，推行以人为本的理念融入

在建设项目规划许可审批前需要多方听取各方建议，接受公共的监督和建议对规划管理的最终审批提供最高依据。尊重公众建议，推行以人为本的理念融入，一定要增强规划管理的透明性，确保规划管理的公开性和参与性，保证规划管理体制的完善以及建设项目规划许可审批能得到大众认可，避免项目中出现矛盾问题。

4.3 运用政府规划的全新理念，体现管理的创新制度

积极采用政府规划的全新理念，严格执行、监管并且全面掌握建设项目规划方面的详细内容，监督新项目的进度，严格处理违法违章问题，要做到许可审批后续的监管工作，保证项目规划审批的合理性和科学性，为整个城市规划管理体系完善发挥巨大的作用也需要为建设项目规划许可审批得到重要的肯定，后续的政府理念引导，实施监督，更大程度的提升项目规划许可审批工作的科学性。

5 结束语

综上所述，在规划管理体制中建设项目规划许可审批工作虽然存在着一些需要解决和完善的问题，在各个利益之间还存在着矛盾和冲突，但建设规划许可审批对于城市的发展存在着深远的意义和社会价值，所以科学合理的把建设规划许可审批工作发挥到最大的作用，在实践中不断的总结经验，不断的完善规划管理体系，为城市化建设的持续发展和长远发展奠定坚实的基础。