贯彻落实科学发展观改进城乡规划编制

任素梅 山西省晋中市太谷县规划局

1 引言

城乡规划编制，在获得必要的法定程序审批后能够成为规划管理的核心依据，也只有这样才能充分发挥城乡规划自身具备的综合调控作用与监督制约机制的实际效用。因此，若想实现城乡规划编制的改进，应将科学发展关于现行的城乡规划体系相结合并做进一步完善。

2 城乡规划工作改革的重要性分析

第一，经济体制。当下，我国正处在社会主义市场经济体制进一步完善的过程中，对于市场经济本质而言，其主动市场对于各种资源的配置，重点强调市场机制、价值规律在城乡发展建设过程中的影响，使得城乡规划机制有别于计划经济体制之下，着对城乡规划的管理与编制工作均十分重要。与此同时，基于不断提速的社会主义市场化进程，无论是土地使用制度还是户籍管理等有关改革领域均在不断深化，所以要科学分析认真研究和城乡规划工作存在密切关系领域的未来改革方向及举措，这样才能满足发展社会主义市场经济的需求，也只有这样才可以使得城乡规划管理机制体制，能够符合社经济体制要求、和有关领域改革完美衔接。

第二，科学技术。现阶段，我国不断提高的科技水平在很大程度上推动着社会的发展，尤其是大数据、遥感等技术的出现与发展，不仅影响着人们的生产生活方式而且对其带去十分深刻的影响，使得社会发展更具信息化网络化的特征。对此，呈现规划编制方式、内容等方面，也应该符合现今科学技术变化与进步，在此基础上进行科学调整。对于规划管理方式而言，应积极实现先的现代化进技术成果，以此提高规划管理水平。例如加大电子政务的推行力度、做好规划信息网络搭建，由此为人们提供最新最全的城乡规划信息数据；借助网络技术，实现网上申请与受理项目的审批；有效应用各种高科技技术，对城乡规划工作进行有效监督等。

第三，政府职能转变。从市场经济条件这一视角出发，经济调节、社会管理、市场监管等为政府主要职能。在计划经济阶段，城乡规划工作的实施主要依赖于政府，而在当下则需要依托于市场所发挥的力量，至于政府其核心任务就是对城乡规划进行编制并严格监管工作的实施。若想做好城乡规划工作，一定要对市场和政府之间的关系，如果涉及到市场作用的发挥应确保其发挥的充分性，需政府提高管理水平那么政府应监管到位。从某种角度来讲，城乡规划是对城乡发展建设进行指导与调控的重点手段，也是政府自身职责的核心依据，那么有关编制及管理工作也需确保与其相符合。

3 城乡规划编制改进部分重点分析

第一，城市整体规划及近期建设规划应做到认真编制。对于城市整体规划而言属于城市发展的重要战略，一方面要对空间形态引起重视，另一方面还应做到合理应用并有效保护资源，确保社会公平与公共利益。一般情况下，二十年是城市整体规划期，至于具体编制则需要考虑更久时段，难以把远期战略安排成近阶段的工作目标。针对城市近期建设规划工作来讲。应以城市整体规划为依据，实现社会与国民经济发展计划能够在期限方面有效衔接，内容方面做到有效协调，让其变成实行城市整体规划的阶段性目标。从实际情况来看，有些地区的城乡建设过程中存在着“贪大求快、形象工程”等现象，而到这上述问题的主要原因是，地方政府把长远发展目标当成了近期目标。因此，将党中央、国务院的有关要求认真贯彻并落实，针对城乡近期建设规划认真编制并实施，是实现城乡规划体系进一步完善的关键所在。除此之外，控制性详细规划还能与投资体制改革相适应，并能处理好生态环境保护和资源利用之间的关系，最大限度满足人居环境的高层次需要，是科学调控我国房地产市场的关键路径、是合理引导和直接控制土地开发的重点举措。对此，我国各级地方政府一定要组织好编制好控制性详细规划，确保其法律地位将其自身强大的控制作用发挥出来。

第二，对新时期城镇体系规划的作用与地位形成明确认知。无论是城市还是乡村都是人们聚居的主要形态，虽然关系密切但是却有着各自的特点，而且城市之间，不仅是相互依存的也存在着竞争关系。若想以科学发展观为指导依据实现统筹发展，就应该做到统筹规划，将城市与农村经济视为社会发展的一个整体做到统筹协调，这样才能实现城乡协同发展，尽快实现全面建设小康社会的伟大目标。现阶段，我国各区域之间依然存在很多差别，应积极通过城镇体系规划协调一定范围中的布局，从而推动区域经济的持续性发展。若想达到这一目标，应对部分强制性内容加以规定，例如城市布局、乡镇布局；一些需要受到重点保护的开发区与保护区；有关城镇发展所需要的大型区域性基础设施的布局。除此之外，还有必要学科编制跨行政区城镇体系规划。

4 结语

因为我国区域存在着客观的发展差异问题，因此改进城乡规划工作十分重要，应确保其实施路径的多形式与多元化。本文对此作了简要分析，旨在为改进工作提供一定参考。