建设工程招投标常见问题及解决策略

向经洋 湘西自治州鑫诚建设监理有限公司

1 引言

随着我国市场经济体制的不断完善，建筑工程行业的竞争也越来越激烈，其在市场中的主体行为也越来越突出。其中，在建筑工程建设过程中，招投标工作是重要的环节之一，科学合理的招投标工作有利于市场资源的优化配置，也有利于激发企业市场主体的活力。然而正是因为这样市场竞争激烈的环境下，建设工程招投标环节容易出现各种各样的问题，不仅影响着建设工程项目的顺利实施，而且也会影响建设工程的整体质量。

2 建设工程招投标的重要性分析

首先，招投标是建设工程中重要的环节之一，其主要是在《招投标法》的基础上进行招投标活动，因此要求企业在参与招投标活动时必须要建立在遵守法律法规的基础上进行，做到依法办事，从而避免违法违规的行为发生，保证建设工程的质量，从而促进建筑行业的发展。其次，建设工程的招投标工作，对工程技术、质量标准、验收方法等方面都作出了明确的要求，这使得参与招标的企业单位要不断提升自身的技术规范水平，提高工程质量标准，这样才能够获得中标的机会。可见，建设工程招投标工作有利于保证建设工程的质量，也有利于在公平竞争的环境下，企业单位不断进行技术的升级和发展，从而推动建筑行业的发展。最后，建设工程招投标工作的开展，招标人与中标人以签订合同的形式进行合作，因此在履行合同期间，如果中标人工期拖延或者延迟交贷，可以通过有效的法律手段促使其按时完成和提前完成，这样有利于建工工期的缩短。

3 建设工程招投标中主要存在的问题

3.1 建设主体

在建设工程招投标环节中，建设主体作为投资主体，受到自身利益方面的影响，所以在招标过程中会存在一些不规范的行为。具体表现为：（1）建设单位为了实现施工利益最大化，往往会将一个工程项目分解为若干个小项目，而招标过程中还会将公开招标的方式转变为邀请招标、直接承包等方式，目的是为了在符合国家标准要求的基础上，减少税收开支。（2）部分建设单位在进行招标过程中未严格按照相关规定在行政主管部门处进行备案，招标手续也未按照流程办理，存在私下组织招标的情况。（3）部分建设单位的招标文件存在许多不合理之处，比如招标文件工本费较高、不开具发票、大额保证金等问题，这些都使投标方处于相对被动的状态。（4）有的建设单位要求投标方进行工程垫资，并且将这作为评标的一项参考依据。（5）评标与定标不科学，在实际的评标过程中，专家评价的专业水平和职业素质并不高，而且往往在评标过程中不遵循公平公正的原则，存在“暗箱操作”的情况，这不利于投标主体的公平竞争。

3.2 投标主体

投标主体相对于招标主体，其处于较为被动的状态，所以也导致一些投标单位为了达到中标的目的，往往会迎合招标主体的招标要求，甚至存在一些如挂靠、围标、串标、转包等违规的行为和手段，造成非常严重的不良影响。具体而言，主要表现为：（1）投标单位在招投标过程中为了达到中标的目的，经常存在弄虚作假的情况，要么伪造资质证书，要么利用企业之间的关系获得招标项目，这样严重影响了招标秩序。（2）投标主体存在“走关系”“拉拢评委”“贿赂招标人”等行为，并且在招投标过程中会故意抬高投标价格达到中标的目的，但是在中标之后又想尽各种办法给招标单位施加压力，以此来调整方案。（3）投标主体之间存在串标、陪标等情况，在招投标过程中会故意抬高标价。（4）有些投标单位的资质属于挂靠其他单位的情况，并在中标之后采用分包、转包等方式来获取更多的利益，这很大程度上会影响建设工程的质量。

3.3 监管部门

在建设工程招投标活动中，行政管理部门作为监管部门，往往会为了利益关系，偏向于本地企业，对于外地企业要么采取排挤的方式，要么设置严苛的要求或者障碍，比如缴纳巨额保证金、投标时间缩短等行为，这些都导致一些外地企业参与招投标活动的积极性降低。同时，部分工作部门在招投标活动中指导力度不足，甚至存在行政干预的情况，直接向建设单位推荐承包单位，以致于出现“阴阳合同”等现象，严重违背了招投标公平公正的原则。此外，监管部门的主要职责是对招投标环节进行有效的监督，确保招投标公平公正、有序的进行，但是部分监督人员却参与到招投标中的评标环节中，不仅干扰了评标的原则，而且还使评标环节处于无监督的状态。

4 建设工程招投标问题的解决策略

4.1 严格控制招标代理机构的准入

对于招标主体在建设工程招投标环节存在的问题，首先，需要进一步规范招标过程中的代理行为，应当建立起完善的信用机制，促使代理机构合理收费，切实发挥自身的中介作用；其次，对代理人员进行严格把关，如果其没有取得相应的代理证书，则不给予其相关的招标权利。同时也要注重代理人员的培训教育，提升他们的业务水平和职业道德规范；再次，相关政府职能部门要加强招标代理机构的监管，明确其在整个招标环节中的代理行为是提供中介服务，对于招标代理机构的准入要严格把控，明确其从事招标的范围；最后，招标代理机构应当采用动态运行或者随机抽取的方法，以此与招标人形成委托代理的关系，避免招标环节中存在“关系户”的形象。

4.2 建立完善的、动态的招投标管理体制

在建设工程招投标工作中，要想保证招投标公平公正、有序的进行，则需要建立起一个动态的管理机制，对整个招投标工作进行动态的管理和监督，包括招标、投标、评标、定标、合同签订等各个环节，在对这些环节进行管理和监督的同时，也要公开整个过程。对此，可以建立起一个较为健全的交易中心，并作为招投标所有活动的固定交易场所，从而形成一个公开透明的招投标交易的体系，这样投标单位的资格审查、招标公告、开标通知、招标价格咨询等方面的工作都可以在交易中心进行，不仅可以促使各参与方相互监督，而且还能够强化社会舆论的监督。此外，除了保证招投标动态管理机制的正常运行，还应当建立一套有效的联动机制，强化监督人员的监督责任，并独立于单位和基建部门职位，从而避免招投标中存在的违规操作及弄虚作假的行为，同时也要加强中标之后投标主体合同履行情况的动态监测。

4.3 建立健全评标管理机制

在建设工程招投标中，评委专家的综合素质水平也一定程度上影响了评标的质量，因此还需要加强评委专家队伍的建设。对此，为了确保评标环节的公平公正，应当采用随机抽取的方式来选定评委，同时如果在评标过程中存在的不负责的评委则要及时清除。此外，主管部门和监督部门也要加强监管，禁止出现指定评委的情况发生。总之就是要加强评委专家的建设，统一进行配置，并注重专家信息的保密性管理，避免出现招投标方贿赂、威胁专家的情况发生，从而保证评标结果的真实性。

4.4 强化招投标法制监管和监督

监管部门不仅要加强招投标环境的监督和管理，同时也要切实发挥自身的引导作用，在法律法规的基础上，从而进一步地完善建设工程招投标体系，规范建筑行业的竞争行为。具体而言，要加快相关法律法规的完善，明确招投标环节中违法违规行为的处罚条例，同时也要加大法律宣传和教育，相关政府部门与监督部门形成联动机制，以此强化招投标法制教育，确保招投标各参与方都能懂法并守法。

5 结束语

总而言之，招投标工作是建设工程中非常重要的环节，对于建设工程招投标环节中存在的问题，必须要采取有效的措施加以解决，规范招投标主体的行为，并加强监督和管理，从而保证招投标管理的规范性，保证工程项目的经济效益。