构建临港产业集群地打造宜居宜游文化新城——以山东日照市为例

沈东珍

港口成为国际经济的重要支点，日趋紧密的国际经济联系、便捷的货物流通需要港口的全方位服务，港口的吞吐量已经成为衡量港口的发展和区内经济发展的重要指标。为此，应积极打造宜居宜游文化新城。

一、港口产业优势

(一)区位优势明显

日照处于以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带的“一体”和黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带的“两翼”的连接处，作为蓝色经济区和鲁南经济带海港城市之一，是山东重要的“发展极”[1]，是山东半岛城市群8个市之一，同时是鲁南经济带唯一的出海口。优越的区位和四通八达的海陆交通，有利于山东日照成为物流聚集的中心。

(二)港路、腹地经济优势突出

第一，港口硬件和交通优势。日照作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，连接港口的兖石铁路向西经新乡、西安直达新疆的阿拉山口，平行陇海线，把日照港与华东、中原、西北广大地区连接在一起。第二，腹地经济优势。日照港有非常广阔的经济腹地，山东中南部、河北南部、河南北部、山西及陕西等地区是日照港的直接经济腹地，人口8 000多万，面积18万平方千米[2]；是国家西部大开发战略的重要通道，也是实施“西煤东运北煤南运”战略的重要出口。

二、港口产业集群劣势

(一)重工业发展基础薄弱

第一，日照市建制较晚，经济发展基础薄弱，传统农业仍占据了较大比重，社会服务体系以及各类要素市场不发达。日照港偏守一隅，缺少开阔的视野和扩散性的思维方式，思维封闭、守旧，没有把握住发展产业集群的机遇，缺乏创新性和风险意识，不能形成良好的本地需求条件，获取不到及时的区域性和全球性的需求信息。第二，腹地经济发展水平不高。日照港的直接经济腹地是鲁南经济带，改革开放以来，借助突出的发展优势，鲁南经济有了长足的发展，人均GDP居路桥经济带前列，但因历史等原因，鲁南尚属于欠发达地区和经济低谷带。

(二)日照港货物结构不合理

日照港目前以煤炭、铁矿石、集装箱、粮食、液体化工及油品等十大主导货物品种为主，港口的煤炭、铁矿石业务“一枝独秀”，而其他业务虽然有发展但比起其他综合型港口仍然落后，尤其集装箱业务成为木桶短板，受到青岛和连云港的压制，吞吐量小，吞吐失衡问题仍然比较严重，货种结构比例失调。

三、构建临港产业集群地，打造宜居宜游文化新城

(一)夯实产业集群基础，优化产业集群形成的环境

第一，构建安全可靠的信息安全保障体系，加快信息基础设施建设。开发利用各类信息资源，以电子政务建设为引导，以企业信息网建设为重点，促进电子商务和电子服务的发展和信息技术水平提高。

第二，重视软环境建设，引进高素质人才，打造优质的服务环境。产业的发展离不开高素质人才。一是要充分发挥高科园区高校的教育、培训、科研作用，发展产、学、研基地，促进高校智力资源和科技知识在日照临港产业集群中的溢出。二是要坚持引才引智和培育相结合，加强临港产业高技能人才的发展与壮大。

(二)创新机制，促进产业集群的形成

第一，扶持龙头企业，通过产业集聚，带动产业发展。日照已经形成了粮油食品加工、浆纸印刷包装、石油化工、钢铁、木制品加工和汽车及装备制造等产业集群。日照市应继续扶持各产业集群龙头企业的，同时要积极培育各个产业更多新的龙头企业，以龙头企业带动产业的发展，促进产业集群的形成和区域经济的增长。

第二，积极引进大项目，发挥拉动作用。2016年，山东日照经济技术开发区按照“高标准、高起点”要求，以大项目建设促结构转调、助产业升级。目前，该区有16个项目纳入市属重点项目，年度计划投资23.5亿元，目前已完成20.22亿元，占年度计划的86%[3]。其中，亚太森博液体包装、双港机械搬迁等4个项目已建成，威亚发动机四工厂、三宝汽配等7个项目已开工。日照市应该大力实施大项目的引进带动产业结构的转调，助推产业升级，在产业集群方面产生巨大的作用，能带动产业在广度和深度的发展，促使产业链和产业集群升级，带动日照经济的发展。

第三，发展新兴产业，促进临港产业的升级。在推动传统产业集群的同时，要对新兴产业的设立、发展提供更为优越的条件和环境，让更多的外资进入设立公司，逐渐引导形成新的产业，培育新的产业集群和新的经济增长点，新兴产业的壮大将促使临港产业升级。在新兴产业的发展过程中，还需要扶持中小企业的发展。中小企业是集群生长的细胞，产业集群的形成、发展和壮大离不开中小企业，中小企业的发展与整个产业集群的发展息息相关。因此，应根据其实力、规模采取多种行政措施和经济措施，加大对民营中小企业的扶持力度，促进民营企业发展，形成一个良好的产业集群环境，推进临港产业集群有序、协调、快速发展。科技型中小企业是产业未来发展的希望，此类企业也是政府政策倾斜的对象。因此，应从认识层次、政策层面加强对科技型中小企业的重视，通过政策引导、资金支持、人才引进等多角度来推动其发展、壮大，促进产业集群的壮大和新的产业集群的形成。

(三)搭建产业集聚平台，支撑临港产业的发展

1.加快支撑体系建设，提高港口竞争力

围绕临港产业发展总体思路，日照市政府应重点推进支撑体系建设等，为临港产业发展提供强有力的保障[4]。第一，物流体系方面。在临空产业集群发展中，需要航空物流的全方位、全过程的配合。航空物流完善了日照物流业和物流体系的结构，航空物流也需要和港口物流业相结合、协同发展，共同促进产业集群的发展。第二，投资融资体系。一是应该以企业为主体，建立多渠道投融资机制，不断完善投资融资服务体系。大力支持民营日照市中小银行的发展，帮助日照市中小型金融机构吸纳社会资本，发展壮大为股份制地方银行；保护民间资金借贷的合理地位，以逐步完善民间金融体系，引导民间资金合理地流向临港产业，让民间资本借贷市场在解决日照市临港产业融资难题中发挥更加重要的作用。二是在临港产业集群的发展中，对大企业、重点企业的支持能很好地拉动产业链的形成和产业集群的发展，对区域经济未来发展方向的科技型中小企业的金融支持，也是重中之重。

2.突出政府管理服务职能，做好政策扶持工作

第一，政策引导。在临港产业的形成和发展过程中，市场起到了主要作用，当然也不能否定政府的政策引导作用。政府要做好社会经济发展的管理和规划，地方政府要结合当地产业发展阶段、资源分布基础设施，制定全面、前瞻性的产业集群发展规划，通过招商引资、地方配套的支持手段，促进新产业的形成和集群以及原有产业集群的升级。第二，产业环境的营造。政府的管理服务职能的体现还表现在临港产业集群发展的环境创造上。需要适宜的经济环境来促使产业链和价值链的集聚。因此，政府应该营造临港产业集群发展的市场环境，进行体制创新、激活市场活力、创造良好的信用环境，完善基础设施、营造良好的招商引资环境，努力创造吸引企业在临港区域集聚，促使新产业和产业集群的形成、发展。第三，培育机制的完善。在实践中，企业孵化器为高新企业的发展提供了资金、管理等多方面的便利，推动合作和交流，使企业“做大”。在临港产业集群上，政府需要强制性培育有集群发展潜力的产业，通过直接扶持、予以强制性培育的方式，加速已具雏形的产业集群的发展。