构建职业教育命运共同体推进职业教育高质量发展的思考与研究

纪兆东

（江阴职业技术学院，江苏江阴 21440）

没有职业教育现代化，就没有教育现代化。党的十八大以来，职业教育改革取得重要进展。2019年，国务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》，强调“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”职业教育作为类型教育第一次在国家文件中呈现，是政府对职业教育更大的赋能和支持，职业教育大发展的春天已到来。在国家教育战略背景下，如何推进职业教育高质量发展是当前面临的必须研究解决的课题。

1 新时期中国职业教育发展现状和趋势

70年代至今，中国职业教育大致经历了三个发展阶段。[1]一是1978—1995年，国家层面出台了《关于中等职业教育改革的报告》《大力发展中等职业技术教育的决定》等政策文件，在国家政策的推动下，这一阶段中等职业教育的发展欣欣向荣。二是1996—2009年，随着 《职业教育法》《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》及《加强高职、高专师资建设的意见》等法律法规及政策文件的颁布，各层次的职业教育得到有效支持，职业教育呈现出快速发展势头。其中，高职院校及其招生数快速增长，至2009年各类高职高专学校突破了1.2万所，在校学生达到870万人。三是2010—2019年，为了适应经济社会发展需求，产业结构转型升级，社会对职业人才的素质和技能提出了更高要求，中国提出了建立现代职业教育体系的战略目标。《关于加快发展现代职业教育的决定》中更是明确提出到2020年形成产学研高度融合、中高职无缝对接、职教与普教相互沟通的现代职业教育体系。当前，我国职业教育发展层次逐渐高移，中职规模逐步缩小，专科高职逐渐扩大，本科职业教育即将出现。截至2018年底，全国中等职业教育学校合计1.02万所，校均规模1 525人，2018年度毕业生487.28万人，比上年减少9.60万人，有大批毕业生升入高职院校继续学习；高职（专科）院校合计1 418所，比上年增加30所，校均规模6 837人。[2]随着更多的“鲁班工坊”走向世界，大力发展高等职业教育，培养更多的大国工匠，实现职业教育高质量发展，职业教育国际化的发展趋势已成型。

2 职业教育高质量发展内涵

职业教育是经济社会发展的产物，不可避免地受到经济、文化、政治的影响，但职业教育毕竟是一项教育活动，是培养人的活动，应该更加注重人的发展，注重学习者综合素质的提升。[3]高质量发展已成为职业教育适应经济社会发展新常态的主动选择，其根源在于激发与增强自身活力、创新力和竞争力，目标在于推进职业教育现代化水平，为经济高质量发展保驾护航，为增强国际竞争力提供优质人才资源，最终实现人民对美好生活的需求。

3 职业教育命运共同体的构建和抓手

实现职业教育高质量发展，并非一蹴而就，涉及到政府、学校、行业、企业等各个单元对职业教育的更多赋能。以人类命运共同体发展理念，坚持合作共赢、交流互鉴的开放战略，“政校企行”的发展前途和命运紧密相连，风雨同舟，荣辱与共。各单元共同参与的职业教育共育联盟是职业教育高质量发展进程中的 “铺路石”和“催化剂”。

3.1 构建学校与企业共育联盟

3.1.1 多元办学，扩大共育团队

要吸引更多的社会单元积极支持、参与职业教育，形成职业教育多维共育体，需要对办学体制进行改革。从政府层面制定优惠政策，调动行业、企业、公民个人及社会团体发展职业教育的积极性，鼓励公办学校引入民办机制，采用独资、股份、联办、合作等多形式健康有序的办学模式，形成以政府牵头，企业、行业积极参与，社会力量踊跃投资职业教育的多元办学格局，为职业教育扩容增质。

3.1.2 校企合作，提升共育水平

一是建立校企合作激励和保障机制。各地应根据教育部等六部门联合印发的 《职业学校校企合作促进办法》，及早制定出台本地区《职业教育校企合作指导方案》，明确政府、学校、企业、行业在校企合作中的权责和义务。尤其要制定针对企业的激励政策，例如通过教育费附加返还或者给予 “土地＋财政＋金融＋信用”的组合激励方式，解决企业自身利益无法得到全面保障的担心和疑虑；在科技项目立项、科研成果评定时将企业参与职业教育的深度作为一项重要评价依据，调动企业参与职业教育的积极性。

二是发挥职业教育集团重要作用。鼓励具备能力和条件的重点企业、制造业相关行业组织与职业院校共同组建一批深度融合、特色鲜明、效益显著的职业教育集团。支持大型企业独立举办或与职业院校合作举办职业教育机构，组建各地区职业教育校企合作联合会，通过政府授权、委托等方式，开展实质性校企合作项目。

三是加快现代学徒制试点建设。建立现代学徒制公共实训基地、管理与运行机制，政府以购买服务的方式，对合作企业投入的生产经营以外的设备和人员等成本予以一定的扶持和经费补偿，或者税收减免。同时，采取弹性学籍管理和学分累计办法，不拘泥于3～4年的固定学制，由企业与职业学校按照“合作共赢、职责共担”原则，统筹利用好校内外实训基地、企业实习岗位和公共研发中心等教学研发资源，形成职业院校与企业联合开展现代学徒制人才培养的长效机制。一要校企共同参与设计人才培养方案、共同制订教学标准、课程标准、师资标准、质量监控标准等；二要校企共同开发基于项目和工作过程的课程体系，开发基于实际岗位内容、对标国家职业资格标准的专业教学内容和教材。试点单位本着“专业设置与产业需求对接、专业课程与职业标准对接、教学过程与生产过程对接”的要求，打造“工学交替、岗位成长”的人才培养模式。

3.1.3 产教融合，推进共育成效

建立产教融合企业认证制度，将开展产教融合的企业纳入政府购买社会组织服务指导目录。由各地政府明确主抓产教融合的主管部门负责对进入目录的企业统筹监管。例如，由科技主管部门匹配经费，立项重点支持一批产教融合工程项目、产教融合新联盟、产教融合示范基地、产学合作协同育人项目，促进人才培养供给侧和产业需求侧全方位融合，通过重大成果转化、产学研合作、研发机构建设等科技项目的实施，逐步让产教融合的发展理念被企业认同和支持，从而推动行业骨干企业联合职业院校组建若干个产教融合示范集团，并由科技主管部门按照制定的“产教融合型”企业评定标准，每年认定一批“产教融合型”企业，统筹有关资金对其在实训基地建设方面给予奖补支持，从而带动中小企业参与职业教育，广泛推进校企共育成效。

3.2 构建学校与行业共育联盟

行业协会组织致力于服务本行业、企业和从业者,可以促进职业教育的管理与监督,为行业企业培养培训人才，是连接政府、企业以及职业院校三者的纽带与桥梁,不可忽视其在职业教育体系中的重要职能作用。应支持有条件的行业组织全方位参与职业教育，赋予行业组织兴办和投资职业教育机构的主体资格，并在有关专业标准、行业技能标准、课程标准、技能等级鉴定、职业资格认定等方面，发挥积极作用。

职业教育要以行业协会为依托，在进行广泛的纵横比较和深入调查研究的基础上，切实加强职业教育理论研究，探讨职业教育规律。行业协会组织通过定期举办职业教育理论和实践研讨活动，收集各级院校、企业界和社会研究机构对职业教育的研究成果，并对当前各地职业教育发展中的问题和经验及时进行系统总结，解决教育教学中带有普遍性、规律性的重大问题，指导职业教育进行各类专业改革。[4]

3.3 构建学校与学校共育联盟

2014年,教育部等六部印发了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，明确了建立现代职业教育体系是促进现代职业教育服务于转方式、调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求具有重要现实意义。现代职教体系的建立和完善，首先要在院校间通过“引进来”不断深化院校自身内涵。

一是加强中高职衔接。我国2019年高等教育毛入学率将达到50%，将进入高等教育普及化时代。进入高等教育普及化后，社会对中职毕业生的需求会减少，对高职生需求会增加。随着高职生扩招100万计划的实施，取消了之前对中职毕业生的升学限制，意味着，大部分中职毕业生都将就读高职院校。因此需要拓宽中高职衔接渠道，大幅度提高3＋3招生规模，为更多的高中生、中职生提供更多的接受高等教育的机会，探索项目合作、集团化办学等多形式的衔接方式，逐步扩大职业院校招生自主权和学习者选择自主权，形成多种方式、多次选择灵活机动的衔接机制和衔接路径，培育中高职共育联盟。

二是加强高职院校共建。引入高水平知名高职院校形成高职教育集团，可以“民—民”结合、“公—民”结合、“公—公”结合，可以“弱—强”结合、“强—强”结合，学习借鉴先进的教育教学理念，共享教材教法，完善人才培养方案，解剖成功的科技研究案例，提升科研能力和水平，探索适合的特色校园文化，从而全方位提升高职院校内涵，做大做强高职教育。

三是打通人才培养通道。高职院校处于职业教育的中间环节，下接中职、上接本科，通过“专—本—硕—博”培养体系，提升职业教育层次和水平，从而满足受众学位需求和产业发展对高素质技术技能人才的需求，进一步提升高等职业教育吸引力，为职业教育高质量发展人才储备奠定坚实基础，从而助力产业转型升级，实现经济高质量发展，争取国际职业教育话语权。

3.4 构建国际化共育联盟

《中国教育报》在2016年最早提出“职业教育国际化”，从理念提出至今，虽然时间不长，但效果显著。国家正着力通过顶层设计来引领职业教育高质量发展，北京、上海、江苏、广东、浙江等地区都已将国际化作为职业教育未来发展的主导目标之一。[5]如何让世界及时了解中国的职业教育？技能大赛是职业教育“走出去”的绝佳宣传方式。被誉为“职业教育奥林匹克”的世界技能大赛是最高层级的国际性职业技能赛事，代表和引领着职业教育的国际先进水平，比赛成绩一定程度上反映出一个国家对技能人才的培养能力和行业发展水平。在2015年第43届世界技能大赛中，中国获得5枚金牌实现金牌零突破；2017年第44届世界技能大赛中，中国以15枚金牌的成绩列金牌榜首位[6]，让世界重新认识了中国的职业教育。天津渤海职业技术学院2016年在泰国大城技术学院设立了第一个鲁班工坊，“柬埔寨·马德望省理工学院中国·贵州水利水电职业技术学院亚龙丝路学院”2019年5月在柬埔寨正式挂牌成立。中国职业院校借鉴欧美国家先进的职业教育模式与体系，进行了本土化创新，形成了具有中国特色的职业教育，在国际探索与发展中，越来越自信，越来越多的高职院校正走出国门。

围绕国家战略，通过多维度构建职业教育命运共同体，打造一流职业教育，实现职业教育高质量发展，能够助力产业尤其制造业转型升级，加快经济高质量发展，满足人民对美好生活的需求。