特使、大使，有何不同

特使相比大使有哪些不同？既当过大使，也肩负过特使使命的张宏喜表示：“大使是按照国际法的要求和各国惯例，在有外交关系的国家，互设的外交机构的最高负责人，全称为特命全权大使;而特使是一国为解决某一问题而单方面进行派遣的。”

近日，国家主席习近平特使、国家副主席王岐山先后赴印尼首都雅加达出席了佐科总统的就职仪式，赴日本首都东京出席了德仁天皇的即位庆典，并对两国进行了友好访问。王岐山首次以习近平主席特使的身份出访，引起了人们对特使、特使外交的浓厚兴趣。

习主席的正国级特使们

自习近平2013年3月担任国家主席以来，已有数十人代表他参加国际活动，他们当中有几位的职务为正国级，也有一些为正部级等其他级别。

《中华人民共和国公务员法》规定，公务员领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

近年来，有多位国家级正职领导担任过习近平主席的特使或特别代表。例如，2018年2月9日，第二十三届冬季奥林匹克运动会在韩国平昌开幕。习近平主席特别代表、中共中央政治局常委韩正，应邀出席开幕式和韩国总统文在寅夫妇为各国和地区领导人等国际贵宾举办的欢迎招待会。

在有些突发情况中，相关领导人虽没有正式的特使身份，但行特使职责。2018年9月21日，越南国家主席陈大光逝世。习近平当天向越共中央总书记阮富仲致唁电，对越南国家主席陈大光逝世表示最沉痛的哀悼，向其家属致以最深切的慰问。9月26日，受中共中央总书记、国家主席习近平委托，正在越南进行正式友好访问的中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际代表中共中央吊唁越南国家主席陈大光。

有时递口信，有时转交亲署函

今年，已有多位国家级副职领导担任过习近平主席特使。7月29日，全国政协副主席杨传堂在帕利基尔出席密克罗尼西亚联邦新任总统帕努埃洛就职仪式。8月1日，全国人大常委会副委员长王东明在毛里塔尼亚首都努瓦克肖特出席该国新任总统加祖瓦尼的就职仪式。

多位民主党派的领导人也担任过习近平主席特使。此外，还有不少国务院组成部门的前任和现任“一把手”担任过习近平主席特使。担任习近平特使的通常为在京省部级领导，省委书记、省长担任习近平特使的情况较为罕见。

有时候，特使会带去习近平主席的口信。王毅曾以习近平主席特使身份于2014年6月出访印度，为当年9月的习近平印度之行“打前站”。习近平委托王毅向新任印度总理莫迪递口信。习近平表示中印共同利益远大于分歧，两国是长久的战略合作伙伴，而非竞争对手。莫迪表示，习近平的重要口信为双边关系指明了方向。

特使有时也会转交习近平主席的亲署函。如2016年7月28日，环境保护部部长陈吉宁作为习近平主席特使出席秘鲁总统权力交接仪式，向候任总统库琴斯基转达习近平主席的问候并转交习主席亲署函。

总书记特使，不常见但不可或缺

在外交部定义的國家主席特别代表、国家主席特使、中国政府代表三类特使中，近年来“中国政府代表”较为少见。如2017年2月28日，巴基斯坦总理谢里夫在伊斯兰堡会见中国政府代表、外交部副部长张业遂。

除了这三类外，还有以“中国政府特使”身份出访的情况。如2019年5月31日，即将就任的萨尔瓦多当选总统布克莱，在圣萨尔瓦多会见应邀来萨出席总统权力交接仪式的中国政府特使、外交部副部长秦刚。

还有一种情况是习近平总书记特使或特别代表。2013年2月25日，国务委员刘延东在首尔会见了韩国新任总统朴槿惠并出席其就职仪式。此时，习近平已当选中共中央总书记，尚未当选为国家主席。刘延东以何种身份出访？答案是“胡锦涛主席、习近平总书记特别代表”。

中共中央对外联络部是负责中国共产党对外工作的职能部门。因此，除刘延东、栗战书曾担任习近平总书记特别代表外，担任过“习近平总书记特使”的还有中联部部长宋涛。

2016年1月，宋涛访问老挝、越南两国。此访正值老挝和越南两国执政党——老挝人民革命党、越南共产党领导层换届的关键时期。宋涛分别向两位当选总书记本扬和阮富仲转交了习近平的贺信并转达口信，对两人当选表示热烈祝贺。

特使外交“特”在哪儿

特使外交“特”在哪儿？特使相比大使有哪些不同？既当过大使，也肩负过特使使命的张宏喜表示：“大使是按照国际法的要求和各国惯例，在有外交关系的国家，互设的外交机构的最高负责人，全称为特命全权大使;而特使是一国为解决某一问题而单方面进行派遣的。”现今，外交特使的制度已经成为国家固定使节之外的一个重要补充，有时可以解决普通外交官不能解决的问题，取得平时达不到的效果。

“新中国成立后，相较于中国，美国对于特使外交的运用更为熟练。”对外经济贸易大学国际关系学院教授李志永说，“就中美关系而言，美国就几次对华采取总统特使外交，其中最著名的就是美国总统尼克松特使基辛格秘密访华。基辛格作为特使访华，和中国恢复在联合国的合法席位，几乎是前后脚。从那以后，中国越来越多地参与到国际事务当中，中国特使在重大热点问题上的影响力也日益突出。”

“很多第三世界地区国家提出希望中国派特使来参加活动或帮助自己解决问题。”张宏喜说。比如，2005年12月20日至23日，他受命担任中国政府特使赴坦桑尼亚联合共和国参加该国第四任总统的就职典礼。当时，坦桑尼亚原拟邀请非洲国家特别是周边国家的元首参加典礼。英、美、日、韩等国则主动提出派特使前来祝贺。“在这种情况下，坦桑尼亚认为，中国是其多年的友好国家，如果届时没有中国特使出席，将是重大缺憾。于是，坦桑尼亚政府向中国使馆提出希望中国也能派特使前来。”

坦桑尼亚主动邀请中国派出特使一事，反映了中国与发展中国家友好交往的侧面。张宏喜感慨道：“新中国成立70年来，中国与世界的关系发生了历史性变化，走出了一条中国特色大国外交道路，积累了丰富的外交经验。特使已成为中国外交活动中不可替代的重要角色。如今，中国在国际社会上的作用越来越重要，在世界事务上的影响越来越大，中国通过特使外交展示给世界的是一个积极的大国形象。”

（《环球人物》2019年第21期）