中医药：澳门多元经济新亮点

中医药产业是澳门推动多元经济发展的新兴产业之一，澳门特区政府经过十多年的努力，打造了中医药产业发展的生态圈，依靠《粤澳合作框架协议》，在珠海横琴建设了粤澳合作中医药科技产业园合作共建项目，助推中医药产业发展走上快车道，并以医带药让中药走向世界。

澳门，素来以博彩闻名，是世界三大赌城之一。在回归的20年间，澳门从一个经济倒退，失业率居高不下的城市，一跃成为了全球人均GDP最高的城市之一，澳门经济总量从1999年的518亿澳门元跃升到2018年的4400亿澳门元;澳门通行证可144个国家免签;18岁以下65岁以上居民可获得免费医疗……

“一国两制”在澳门得到了成功的实践，以博彩业以及由其带动起来的旅游业一直是澳门重要的支柱产业，在澳门经济中扮演着举足轻重的角色。然而和其他旅游城市一样，澳门也陷入了产业单一的问题。

澳门要打破这种状况，就必须要促进经济发展适度多元化，但是又该选择什么产业作为澳门未来的新增长极呢？

打造中医药产业发展生态

近日，《小康》记者乘坐高铁在珠海站下车，步行去到拱北口岸只需五分钟左右，通关口岸后，一路前进，第一眼看到的便是诸多药铺。自2003年内地开放澳门自由行开始，内地游客开始激增。到2018年，澳门游客总数达到3880万人/次，其中90%以上来自中国内地、香港以及台湾地区，为澳门贡献了庞大的“非博彩收入”。内地游客就如同去香港一样，大部分人首要目标就是奶粉、中成药、保健品以及其他食物药品等。

随着游客以及本地居民对中医药的需求日益增加，澳门早在回归后不久就已经开始着手摸索中医药产业在澳门发展的可行性。并且澳门为了传承和发展中华医学向内地中医药学习和取经，着手建立根基。随着澳门回归，中国医药产业、教育、医疗服务更加快速地融入这片土地，原本已有民间基础和社会积累的澳门中医药如雨后春笋一般快速发展。

2000年，随着澳门科技大学中医药学院的建立，澳门开始出现规范的中医药高等教育体系，教育先行的理念也为澳门随后的中医药发展奠定了扎实的人才基础。2008年，两岸四地中医药科技合作中心成立，推动了中医药民间学术团体的发展和与周边地区的交流。2011年，国家批准在澳门科技大学和澳门大学成立中药质量研究国家重点实验室，澳门的中医药研究进入国家队，走向国际水平。同年，粤澳合作中医药科技产业园项目正式启动，为澳门中医药产业发展建立了国际平台。

游客以及本地居民对中医药的需求日益增加，中药房在澳门大街小巷随处可见。图/ 方怡晖

经过多年的积累，澳门中医药人才培养与储备基础已经稳固。澳门科技大学、澳门大学、澳门理工学院，均开设中医药和药学等相关院系和专业，为培育中医药产业发展所需人才打下较好基础，其中仅澳门大学中华医药研究院每年就毕业近百名博硕士。学术研究方面，自2011年1月到2017年9月，澳门大学在国际领先学术期刊上累计发表涉及中医药研究的SCI论文1221篇，累计被引用次数1.60万次;澳门科技大学发表SCI论文500篇，获具新药研发前景的国际发明和创新专利授权60多项。

澳门中医药科技研发平台建设已有成绩，本地科研能力逐渐显现。依托于澳门大学和澳门科技大学的中药质量研究国家重点实验室是中国第一个中医药领域的国家重点实验室。经过多年建设，实验室已发展成为具有国际先进水准的中药品质创新研究基地，相关研究成果两次荣获国家科学技术进步奖二等奖。特别是在新药研发方面展示了良好的发展前景。其中，澳门大学实验室2016年就启动12个进入欧盟加拿大和美国的创新中药产品研发;澳门科技大学实验室取得美国、澳大利亚等发明专利授权近100项。在中医药标准制定方面，实验室协助美国药典会（USP）制订膳食补充剂标准4个、草药标准2个，协助欧盟药典（EDQM）起草麦冬、银花等9个草药标准，协助双氢青蒿素、地澳心血康等到欧美国家注册，并在中药品质研究方面开展了大量工作。

中医药产业作为澳门推动多元经济发展的新兴产业之一，是澳门特区政府首个五年规划以及参与国家一带一路建设的重要内容之一。应粤港澳大湾区建设等国家战略带来的发展机遇和区域合作新格局，2011年3月6日，粤澳两地政府签署《粤澳合作框架协议》。其中，《粤澳合作中医药科技产业园》（以下简称“产业园”）作为第一个落地项目，于2011年4月正式落地横琴，由澳门和横琴共同组建公司进行开发建设与运营管理。

自2015年开始，产业园围绕既定的“国际级中医药质量控制基地”和“国际健康产业交流平台”两个核心目标，以及打造“中医药产业与文化一带一路的国际窗口”的优势定位，同时结合澳门“一个中心、一个平台”的发展定位，将分阶段实现“创新药物与健康产品的研发与推广集群”、“健康产业与文化推广集群”、“健康技术与产品的国际交流与交易平台”的中长期发展规划。

粤澳合作中医药科技产业园

2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将粤澳合作中医药科技产业园定位于大湾区重大创新载体，并明确支持产业园开展中医药产品海外注册公共服務平台建设，发展健康产业，提供优质医疗保健服务，推动中医药海外发展。这为扶持澳门企业成长和发展，提升澳门青年人才和相关专业人士整体水平和竞争力提供了重要平台。

粤澳合作中医药科技产业园是粤澳两地政府在横琴的首个重点合作项目，产业园占地50万平方米，总开发面积约140万平方米。目前园区整体建设已初具规模，接近完成的约有30万平方米的建设，其中科研总部大楼、GMP中试生产大楼及研发检测大楼已经投入试运行使用，产业园计划在2020年完成建设。

产业园按照高标准的建设要求，具有国际先进水平的专业化公共服务平台。园区建设了符合中国内地及欧盟认证标准的GMP中试生产平台。以药厂的形式进行运营和管理，并通过中国及欧盟GMP认证，可生产片剂、胶囊剂、颗粒剂等多种剂型的传统中药产品，最大产能可达到片剂3.75亿片/年，胶囊剂1.25亿粒/年，颗粒剂1500万袋/年，满足企业生产需要。

除了高标准的生产平台外，产业园具有完善的专业科研服务体系和科技创新驱动来服务企业。为企业提供专业服务方面，通过引进高质量品控平台、第三方检测机构、政府资源的引进及专家平台搭建方面来实现服务，已引进原广东省食品药品监督管理局联络办公室、中医药技术与政策研究中心等政府资源，以及聘请包括院士、国医大师、药品审评专家、欧盟药典委员会委员等在内国内外权威专家资源，为园区科研服务体系创造有利条件，并为包括澳门在内的国内外企业提供政策、技术、市场等方面的优质科研服务。

有了强有力的服务，自然带动一轮强劲的创新研发氛围。由中国中医科学院专家组建的盈科瑞（横琴）药物研究院有限公司已入驻园区运营、与北大、澳大国家重点实验室共同成立的珠海市横琴新区北澳中医药创新研究院正式成立。在与澳门科技大学、澳门大学的国家重点实验室合作之外，更与广州中医药大学、暨南大学等内地高等院校建立战略合作关系，汇聚中医药创新驱动资源，为澳门中医药科技创新成果的转化和产业化发挥引领带动作用。

粵澳合作中医药科技产业园全景图。中医药产业园提供

中医药产业园通过搭建优势平台促进产业发展的工作已初见成效。截至2019年10月，产业园为包括澳门企业在内的企业入驻和落地创造基本条件，同时为入园企业提供产能扩大、产品研发、技术升级、注册咨询和市场拓展等服务。目前，通过产业园平台为澳门培育了39家澳门企业;透过产业园的科研平台，为4家澳门企业研发12个新产品，为2家澳门企业的已上市品种进行质量升级;通过园区举办了药品审评审批、政策研究、科技项目申报、专利申请、投融资等23场专题培训活动，逾620家澳门企业参加培训，累计培训近1500人次。澳门中医药产业通过产业园的平台效应进一步促进了澳门企业与国内中医药行业的交流发展，并走向世界。

“以医带药”推动中医药技术走向世界

“一带一路”的建设将为澳门中医药产业的国际发展带来机遇，通过与“一带一路”沿线国家及地区进一步加深合作交流，透过“以医带药”进一步推动中医药文化和技术走向世界。

中医药的标准体系仍有待完善，基于世界上不同地区存在文化和法律的差异，中医药标准国际化仍有很大的发展空间。澳门特区政府加紧推动中医药理论的进步和技术上的创新，不断完善中医药标准体系及监管体系，努力建立国际认可的中医药产品质量标准，加快建立澳门中医药注册体系，建立中医药海外中心，促进与葡语国家中医药的全面合作发展。举办了药品审评审批、政策研究、科技项目申报、专利申请、投融资等23场专题培训活动，逾620家企业参加培训，累计培训近1500人次。

2016年至今，澳门特区政府依托中医药产业园共举办了14期分别面向葡语国家传统医药及卫生领域的官员、技术人员、医生和理疗师的专业培训，均取得了良好的效果和口碑，帮助中医走向世界。

以莫桑比克作为与葡语国家开展传统医药合作的试点，澳门与莫桑比克卫生部签署合作备忘录，首次将中医技术培训和应用规模性地引入莫桑比克公立医院系统，为中医药走入其他葡语系其他国家奠定基础。2016年至2019年间，双方在莫桑比克合作举办的9期中医特色疗法培训班，累计培训约241人次莫桑比克卫生部公立医院的医生、理疗师及药剂师，结业学员分布在莫桑比克全国11个省市的50多个公立医疗单位，已为超过16811人次的莫桑比克患者进行了中医疗法治疗，受到当地临床患者的欢迎。

2018年9月，澳门政府在中医药产业园成立“国际青年中医生交流基地”，旨在为包括澳门青年中医生在内的国际青年中医生搭建一个相互交流学习的平台，聘请由行业专家、协会代表、企业代表等组成专业导师团，定期提供行业发展资讯、专业培训、专业交流沙龙、执业指导、实训培养等服务。产业园还邀请来自澳门地区的青年中医生加入执行工作小组，共同参与交流基地的各项工作，助力澳门中医药人才专业素质提升。截止到2019年9月，已成功举办6期交流沙龙活动及海外交流活动，累计有288人次的澳门青年中医生、葡语专业人士以及葡语系国家青年代表参与。

通过“以医带药”的发展策略和模式，为包括澳门在内的企业优质的中医药产品和技术走入葡语系国家的国际市场起到良好的促进作用，同时为企业产品与技术的输出和导入奠定基础。在国家中医药管理局的支持下，通过产业园建立了“国际注册专家平台”，成功帮助澳门的“张权破痛油”到葡语国家注册。

为营造良好的中医药产业发展氛围和提升澳门中医药产业在国际上的影响力，澳门中医药产业园依托中医药产业园资源举办了多场面向不同区域、不同范畴的专业论坛。从2015到2019五年间，在澳门、泰国、葡萄牙等国家和地区举办了11场国际论坛，参与企业累计约1100家，参会人数累计近3500人。通过论坛，为传统医药在各区域的协同共促发展奠定了基础，初步建立起澳门与葡语国家、欧盟国家、东盟各国的联系，同时为各国在传统医药产业方面的合作创造了一个资源整合的平台。

编辑/张玉荣