大湾区，开启澳门美好明天

刘朝晖

澳门新八景龙爪观涛

南海之滨，濠江风云激荡。

匆匆而逝的20年间，面积仅仅30多平方公里，人口只有60多万的小城澳门，书写了“一国两制”的传奇。从回归前的社会动荡、经济衰退，到如今的百姓安居乐业、经济繁荣，“一国两制”的巨大优越性和强大生命力在这里得到了最充分的展现。

如今的澳门，用20年对“一国两制”的成功实践，进入了发展历史上最好的时期，同时更广阔的发展空间、更优裕的发展机遇也摆在了眼前。今年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将澳门列为大湾区发展建设的四个中心城市之一。“一中心、一平台、一基地”，规划纲要为澳门的发展指明了方向：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展;打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

面对国家的高度信任和殷切期许，担负新的历史使命的澳门，凭借400多年中西文化交融留下的宝贵遗产和独特优势，在国家的支持下，积极参与大湾区建设，发挥区域发展核心引擎作用，更深入地融入国家发展大局，实现一飞冲天、华丽转身，将大有可期，大有作为。

粤澳互补加大作强旅游

过去，人们一提到澳门就会不自觉地将其和博彩业画等号。作为中国境内唯一允许合法开设赌场的地方，澳门和美国的拉斯维加斯齐名，都是世界上著名的“赌城”。然而随着中国反腐政策的持续进行，以及亚太地区博彩業竞争日趋激烈，也让经济高度依赖博彩业的澳门思考着在博彩业之外实现产业多元化发展的问题。

会展旅游休闲，正是澳门经济多元化发展的一大发力方向。回归20年来，旅游休闲业已经成为澳门的又一张名片，也成为澳门经济的支柱产业。2018年，包括酒店、餐饮、零售和博彩业在内的旅游休闲相关产业已稳居澳门经济的半壁江山。当年澳门整体行业增加值总额上升5.8%，其中酒店业和博彩业的增加值分别上升11.4%和10%。

广东珠海横琴口岸及综合交通枢纽施工进展顺利，目前已基本具备通关条件。新横琴口岸将采用“合作查验、一次放行”的创新通关模式，设计日通关流量达22.2万人次。

据统计，1999年回归之际，澳门年接待游客数量约为700万人次;2018年，这个数字达到了3580万人次;截至2019年9月，到访澳门的游客人数已超3000万人次，到年底，这个数字将会达到4000万人次的历史新高。澳门特区政府旅游局提供的数据显示，20年前澳门的酒店房间数量约为9000间，如今已超过4万间，全年平均入住率达九成以上。

根据联合国世界旅游组织最新统计，2018年澳门旅游收益达402亿美元，位居亚太区第5位，全球第11位。欧睿国际市场调研公司发布的2018年度全球百大旅游目的地城市排行榜上，澳门接待的旅客人数名列全球第四。

“澳门过去20年的旅游发展得益于内地经济的快速发展和中央政府的诸多有利政策。”澳门特区政府旅游局局长文绮华在接受新华社采访时说。

2003年，内地开放居民赴澳个人游，为澳门旅游业带来了实实在在的红利。1999年至2018年，内地赴澳门旅游人数从163万人次增至2526万人次，总计2.6亿人次。2008年，国家发改委在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中首次提出澳门建设世界旅游休闲中心的定位;国家“十二五”规划、“十三五”规划中也专章阐释支持澳门发展的重大举措，支持澳门发展成为世界旅游休闲中心。

为了实现这个愿景，澳门旅游局2014年推出“星级旅游服务认可计划”;特区政府2015年10月份成立了“建设世界旅游休闲中心委员会”;澳门旅游局2017年公布《澳门旅游业发展总体规划》，提出了要“增强多元化的旅游产品和体验”，将澳门塑造成为世界级旅游目的地的形象。

兴旺依然的博彩业、大三巴和妈阁庙等人文景观、格兰披治大赛车的速度与激情、各种艺术节音乐节烟花节、“世界文化遗产”和“美食之都”的新名片……加上独特的中国与西方节庆文化交融共存的氛围，这一切，都让澳门对世界各地的旅游者拥有巨大的吸引力。

“只有‘背靠祖国、面向世界，澳门的旅游业才可能到达今天的高度。”文绮华说。作为大湾区面积最小的城市，澳门在打造世界旅游休闲中心过程中，依然需要联合大湾区城市一起破题。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出的在澳门成立大湾区城市旅游合作联盟，推进粤港澳共享区域旅游资源，构建大湾区旅游品牌，无疑提供了新的构想。

《横琴国际休闲旅游岛建设方案》今年4月获批，打开了珠海横琴、澳门旅游资源一体化运营的想象空间。横琴正在探索全域旅游，并投入百亿元打造“硬件+软件”的基础设施配套，横琴及所辖海域106.46平方公里可以作为澳门旅游空间的延伸。

横琴区内有横琴长隆国际海洋度假区、横琴芒洲湿地公园、相思瀑布、横琴码头等诸多景点，皇家马德里足球体验中心、横琴长隆第二主题公园、星艺文创天地等也正在建设中。据悉，长隆正在筹划建造一个跨越澳门和横琴的空中观光缆车项目，缆车路线长达10多公里，将经过澳门相关景点、海岛跨海抵达横琴山顶太空乐园、生态湿地公园等长隆主要景区。

“粤澳旅游产业交融发展，让两地优势互补，横琴配套与澳门经验叠加，将为澳门旅游提供更好的支撑。”上海社科院研究员邵建对《新民周刊》记者表示。

文化和旅游部副部长张旭近日表示，将联合开展粤港澳旅游宣传推广，共同开发“一程多站”旅游产品，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。

合作打造国际教育高地

旅游业的发展，也让澳门的旅游教育步入快车道。目前，澳门几乎所有高校都开设旅游相关专业，学科建设引人瞩目。在2019软科世界一流学科排名“旅游休闲管理”学科中，澳门旅游学院位列亚洲高校前5位、全球第30位。

无人机拍摄的港珠澳大桥珠澳口岸人工岛。

为充分发挥澳门旅游教育方面的独特优势，推动粤港澳大湾区旅游教育发展，文化和旅游部支持澳门以澳门旅游学院为依托单位设立粤港澳旅游教育培训基地，并在“一国两制”方针下对该基地进行业务指导。12月13日，粤港澳大湾区旅游教育培训基地揭牌仪式在澳门旅游学院举行。未来，基地将协同粤港澳大湾区内外合作伙伴，提供各类型的培训课程，开展研讨、论坛等交流活动，搭建区域交流合作平台，提升粤港澳大湾区旅游业整体竞争力，深化内地与港澳的旅游交流合作内涵。

旅游教育的输出，只是澳门高等教育界积极参与大湾区合作的一个缩影。近年澳门高教发展迅速，高校的科研水平也不断提升，先后设立中药质量、微电子、智慧城市物联网、月球与行星科学等四个国家重点实验室。有数据显示，目前澳门高校全职教学人员共有1531人，当中具博士学位的教学人员比例持续上升，达至75.83%。

邵建认为，澳门的高等教育是比较国际化的，很多专业是跟英美同步的，很多学科实行全英文授课，硬件和师资具有全球化配置的特点，这些资源在内地的大学还是比较稀缺。这也让澳门融入大湾区，与内地的教育合作与输出具有广阔的前景。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，澳门高校与大湾区高校的交流与合作将日趋紧密。

澳门大学如今已经走出澳门，设立了横琴校区。澳门大学校长宋永华说：“澳门大学是大湾区西岸综合实力最强的大学之一，我们将结合制度优势和国际化优势，加大力度为澳门和大湾区引进国际高水平人才，以人才为引擎和动力，推动大湾区整体发展。”

有了深交所、港交所，澳交所还远吗？在粤港澳大湾区城市中，澳门不像香港那样是国际金融中心和航运中心，但这并不妨碍澳门金融业的差异化发展。

今年9月，教育部与澳门特区政府签署《内地与澳门特别行政区关于相互承认高等教育学历及学位的备忘录》，标志着澳门在港澳台地区率先实现与内地专科及本科以上学历及学位的互认，有助于进一步深化内地与澳门教育交流合作，有助于粤港澳大湾区建设发展，有利于澳门更好融入国家发展大局。

教育部副部长田学军近日接受新华社记者专访时指出，教育部支持成立的粤港澳高校联盟是三地教育合作发展的里程碑。“在高校联盟引领下，粤港澳三地互补，构建了比较完备的大湾区高等教育体系，聚集了一定数量知名高校和领先学科，为将大湾区打造成为有影响力的国际教育高地奠定了坚实基础。”

金融与商贸发挥独特作用

今年10月，在广州举行的“第八届岭南论坛”上，广东省地方金融监管局的何局长说了一句话：“澳门证券交易所的方案已经呈报中央，希望能够将澳门证券交易所打造成人民币离岸市场的纳斯达克。”10月17日澳门经济财政司司长梁维特曾公开表示，澳门正在研究建立人民币计价结算证券市场的可行性，但暂时澳门特区政府还没有关于建立人民币计价结算证券市场的相关报告交予中央。

不过，这已经足够人们对于澳门金融业有更丰富的畅想。有了深交所、港交所，澳交所还远吗？在粤港澳大湾区城市中，澳门不像香港那样是国际金融中心和航运中心，但这并不妨碍澳门金融业的差异化发展。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，支持澳门打造中国-葡语国家金融服务平台，研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区。

“澳门搞金融中心，博彩业天量的资金就是基础。这是澳门的一个很好的发展方向，一旦形成规模的话，溢出效应将很明显，可以成為澳门经济的一个新的拳头。这已经不仅仅是粤港澳大湾区的事情，而是关系到整个国家。”邵建说。

有金融专家表示，澳门在发展金融创新等具有特色的金融服务方面，不仅具有更多机会和空间，对于澳门和整个大湾区来讲，也同样具有十分重要的意义。该专家认为，在澳门建立金融创新试验场很有必要，其有利于充分挖掘澳门的资本潜力，促进澳门产业转型，也能够加快金融创新发展。澳门具有作为试验场的条件和潜力，其特殊的制度有利于金融创新过程中的风险隔离，有助于中国特色的金融监管经验的总结与提炼。

此外，作为数字货币产业链中盈利能力最强、最具话语权的环节，全球的数字货币交易所正面临新一轮洗牌。有专家建议，在此背景下，珠澳联合建设全球数字货币交易所之都，既是建设粤港澳大湾区科技走廊的重要手段，也是珠澳尤其是澳门产业结构转型的重要方向，更是全球联接中国的重要环节。

在金融之外，澳门也可以借助与葡语系国家的语言纽带，在促进国家商贸发展上显示出积极作用。澳门创新发展研究会会长林卓华说：“澳门与葡语国家历史渊源深厚，在中国与葡语国家经贸联系日益密切的当下，澳门以其语言、制度和营商环境等优势成为双方经贸合作的‘粘合剂。”

赛利娅·费雷拉是澳门一家葡萄牙食品饮料代理商的总经理。今年11月，澳门贸易投资促进局组织包括费雷拉在内的一批葡语国家企业代表参加了第二届中国国际进口博览会，并举办了产品推介与商业配对活动。梁维特表示，澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台，正持续推动和引入更多葡语系国家的产品，从而符合澳门和内地市场的需求，同时帮助内地企业“走出去”，帮助地方政府“引进来”，共同拓展海外市场。

与此同时，澳门作为中葡文化交流中心，可以带来互补互融的双向作用。澳门特区政府文化局局长穆欣欣说，澳门可以和大湾区其他城市合作，把大湾区文化通过澳门平台带到葡语系国家甚至欧洲。

澳门中联办主任傅自应说：“在中央政府授权和支持下，澳门对外交往不断扩大，国际影响力日益增强。144个国家和地区给予澳门护照免签证或落地签证待遇。澳门连续承办五届‘中国—葡语国家经贸合作论坛部长级会议，发挥了作为中葡商贸合作服务平台的独特作用。中国澳门，正在从容自信地面向世界、融入全球。”