构建开放型经济新体制促进天津经济发展

◎文/王 方

天津作为北方国际航运核心区、京津冀对外开放的窗口以及“一带一路”建设的重要节点，在开放型经济新体制的构建上与粤港澳、上海、海南等东南沿海地区有着同样重要的战略意义。同时，立足天津“一基地三区”的发展定位和建设创新型城市的任务要求，开放型经济新体制是天津建设改革开放先行区的必由路径。当前，依托国家自由贸易试验区、滨海新区开发开放、天津港口等政策和地理优势，天津在构建开放型经济新体制上具有较大地探索及上升空间。

一、开放型经济新体制的概念及提出

2013年，十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署，其中提出构建“开放型经济新体制”。2014年，中央政治局在就加快自由贸易区建设第十九次集体学习时提出，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。2015年，中共中央国务院印发 《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，对构建开放型经济新体制的总体要求为：建立市场配置资源新机制；形成经济运行管理新模式；形成全方位开放新格局；形成国际合作竞争新优势。2016年，济南市、浦东新区、大连金浦新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个城市 （区域）被商务部列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。2017年，《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见》（商政发〔2017〕125 号）印发，支持试点地区探索扩大贸易投资便利化、推进放管服改革。

二、天津对外开放的基础与环境分析

（一）天津对外开放程度较高，但其他省市赶超趋势明显

《2018年中国区域对外开放指数报告》显示，在2008—2017年间天津对外开放度始终位居全国前列。2017年，天津对外开放综合指数位居全国第六 （见表1）。报告同时将全国31省市划分为金牌、银牌、铜牌和其他四个梯队（见表2）。其中，北京、上海和广东三大金牌省份，十年来稳居全国对外开放龙头地位；山东和辽宁综合开放水平显著上升，从2008年的第三梯队晋升至第二梯队；重庆、内蒙古、广西、黑龙江、吉林、河北、河南、山西、湖北、安徽、江西、海南、云南等13省市也实现跃升，从第四梯队上升到第三梯队。由此可见，全国各省市在对外开放的水平上都有了显著地提升。天津对外开放既迎来了较好的历史时期，同时也面临较大的竞争压力。

表1 《2018年中国区域对外开放指数报告》五年综合得分榜（前10名）

表2 基于中国区域对外开放指数的分类结果（31省份）

（二）天津港吞吐量位居世界前列，创新发展基础雄厚

2018年底，上海国际航运研究中心（SISI）发布前三季度全球前十大港口排名。在货物吞吐量上，自2017年末，天津港受到环保政策影响，禁止汽运煤的情况，导致其货物吞吐量出现较大幅度下滑。2018年，天津港前三季度货物吞吐量排名全球第九，下跌1.81%（见表 3）。 在集装箱吞吐量上，天津港不断对货物结构进行调整，保持了较好的上升趋势，升至全球第九（见表4）。天津港在全球的领先优势地位为天津港创新发展、对外开放打下了良好的基础。

表3 2018年1月～9月货物吞吐量全球前十大港口

（三）向自由贸易港的升级成为各自贸区下一步建设的重点

自贸区是探索开放型经济新体制的主要载体。自贸区的制度创新是构建开放型经济新体制的路径之一。党的十九大报告中提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。当前我国已经建有12个自贸区，以上海、广东、浙江、海南、天津为首的省市均在积极探索自由贸易港的建设。自由贸易港建设不仅需要良好的港口基础设施做后盾，还需要在金融服务、法律监管等方面进行完整地设计及创新。国内各省市依托自身优势，已经开始启动自由贸易港的建设工作。

1.天津自贸区是京津冀自由贸易港建设的重要依托。与其他自贸区相比，服务京津冀协同发展是天津自贸区最大的特色以及优势所在。天津自贸区自2014年挂牌运行以来，已累计向国家上报4批127项试点经验和40个创新实践案例，探索出的包括京津冀通关一体化在内的15项经验和3个案例在全国复制推广。在金融创新方面，中国人民银行的金融支持政策 “金改30条”全部落地，24项措施成效显著，11项措施在全国复制推广。2018年，天津提出会同北京、河北申报“京津冀自由贸易港”，并且开通天津港至曹妃甸综合保税区码头的新航线，在津冀港口之间形成了“境内关外”的互联互通，实现了天津自贸区功能向河北港口延伸拓展的重大突破，奠定了天津自贸区申报京津冀自由贸易港的基础。

表4 2019年1月～9月集装箱吞吐量全球前十大港口

2.上海金融服务业助推自由贸易港建设。上海自贸区建设目前已进入3.0版。2017年，《国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》中明确提出，在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。2019年3月11日，英国智库Z/Yen集团发布第25期全球金融中心指数（GFCI 25），上海位居全球第五并且排名略有上升。高水平的金融服务业满足了上海建设自由贸易港的必要条件。

3.海南高标准建设自贸港立法先行。海南省自2018年被批准全岛建设自由贸易试验区后，在目标定位、实施范围、开放领域等方面与其他自贸区均有所不同。尤其是在目标定位上，中央要求海南既要复制推广和深化现行自贸试验区的各项制度创新，同时也要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港建设打好基础。2019年3月，全国人大常委会工作报告新增了开展海南自由贸易港法等立法调研、起草工作等内容，海南自由贸易港建设走上了一条立法先行的路径。

4.广东复制香港自由贸易港经验具备先天优势。广东自贸区是海上丝绸之路的重要枢纽，依托粤港澳大湾区建设，广东自贸区可以利用香港港、深圳港、广州港的三个世界级港口群以及盐田、珠海港等为主体的国内大型港口群。同时，香港是全球自由化程度最高的自由贸易港之一，广东自贸区无论是在地理位置还是在战略资源的聚集上，都具备复制香港自贸港经验的先天优势。

三、沿海重要城市构建开放型经济新体制的举措

（一）海南

1.平台开放：面向“一带一路”建设开放交流合作平台

一是将博鳌亚洲论坛打造成为“一带一路”建设的主要平台。借助论坛建立了中国—东盟海洋合作机制和中国—东盟地方领导人对话机制，打造南海沿岸国家及地方政府经贸人文合作论坛、“21世纪海上丝绸之路”岛屿经济论坛等合作平台，并借力发展壮大会展经济。二是利用博鳌亚洲论坛华商圆桌会、世界海南乡团联谊大会、世界海南青年大会等平台作用，鼓励侨商回乡发展。三是利用中国—东盟海上合作基金，积极开展海洋旅游、海洋环保、渔业加工、海洋人才培训等领域项目合作，促进海南与东盟各国建立更紧密的经贸联系。

2.政策开放：进一步完善开放型政策措施

一是推动洋浦保税港区启运港退税、邮轮游艇旅游开放、低空空域开放和通用航空发展离岸金融业务试点等重大政策落地。二是放大免税购物政策红利，顺应市场需求，增加商品品种和网购平台。

（二）广州

1.巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势

一是在巩固外贸优势的基础上，加快外贸转型升级，大力发展外贸新业态，推动企业走出去，在扩大双向开放中推动经济向更高形态发展。二是瞄准欧美发达国家加大引资引技引智力度，高标准建设一批开放型创新平台，吸引更多优质企业、先进技术、高端人才落户广州。

2.推进体制机制创新，打造与国际接轨的规则体系

一是高标准建设广东自贸试验区，以经贸合作为重点，建设“一带一路”倡议的枢纽和经贸合作中心。以南沙自贸区为改革试验田，深化“放管服”改革，提升政务服务信息化和管理科学化水平，推进国际贸易 “单一窗口”，促进投资贸易自由化便利化。二是放宽先进制造业外资准入，全面落实《广东省政府进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》（简称“外资十条”）。

3.携手港澳，开拓“一带一路”市场

一是以枢纽型网络城市为抓手，聚焦畅通粤港澳三地人流、物流、资金流和信息流，把粤港澳合作重点拓展到共同走向世界、开拓国际市场上。二是构建 “一带一路”物流大通道，大力推进国际航运、航空及科技创新三大战略枢纽建设，促进国际产能合作，出台广东省境外园区建设的认定办法和扶持政策，创新境外经贸合作区发展模式，推进国际并购，构建全球经贸网络。

四、欧盟 3 个“O”助力经济社会发展

2017年，欧盟科技政策高级顾问组发布了 《欧洲的未来：开放创新、开放科学、面向世界开放》（以下简称报告），该报告基于当前快速变化的数字化环境、全球互联互通和无国界科学合作，提出了开放科学（Open Science）、 开 放 创 新 （Open Innovation）和面向世界开放（Open to the World）， 即 “3个O”。报告认为，成功面向开放创新和开放科学转型，将从根本上提升科技创新对经济社会发展的影响。而面向世界开放，将推动欧盟在全球范围内获取最新知识和最尖端人才，从而使经济社会发展得到更大收益。

（一）“开放科学”

开放科学被认为是最容易受到供给侧和制度决定的开放方式，因此开放科学的实现，主要基于三个关键方面：学术出版物的开放获取、开放数据和开放源代码。对于欧盟来说，阻碍开放科学实施的关键问题主要有四个方面：一是研究资助的低成功率。二是当前的期刊、出版平台和文献计量工具主要为大型的商业出版公司所拥有，访问渠道并未完全开放。三是开放数据是开放科学的关键组成部分，但是科研人员处理数据的能力以及对数据库的利用能力还有待提升。四是欧洲各地对科研诚信的理解和实践水平还参差不齐，开放科学下的科研诚信体系建设还需要进一步加强。

（二）“面向世界开放”

报告从总体政策选择的角度，讨论了面向世界开放的问题。而面向世界开放，需要坚持开放的经济和开放的社会，以加强人力资本，保护自然资本。报告基于欧洲占世界科学生产30%以上的现实，认为欧盟必须扩大科学外交的范围来提高欧盟作为全球参与者的贡献，科技创新与决策、外交政策和国际政治格局的相互作用是科学外交的基础。

（三）“开放创新”

当前欧洲面临生产力增长放缓的形势，缺乏开放是其中的原因之一，但更关键地挑战是如何使创新政策与更加开放和充满活力的创新环境相协调。这种环境地营造需要设计与以往不同的政策工具，至关重要的是建立互补性和协同效应，通过适应和调整，从现有的机构、政策工具和赞助者中激励和吸引新的利益相关者。因此，友好型管理制度的制定是十分必要的。

五、天津构建开放型经济新体制的几点思考

通过国内外建设开放型经济体制的经验可以看出，开放意味着更加包容，超越原有的“公共”框架。同时，开放需要更多可能性地探索，如建设区域性的创新试点、新市场的开拓以及在法律制度方面的创新与提升。

（一）建设高水平的国际开放交流平台

用好夏季达沃斯青年科学家论坛等开放名片，打造一批高水平的国际科技交流论坛及合作对接活动，从组织者向参与者、合作者、领导者升级。充分挖掘国际科技合作基地、海外研发推广中心、中外联合研发中心等国际科技合作资源，加强我国与亚洲、欧洲、拉美等国家的产业和市场对接，构建天津对外合作的大网络，提升世界对天津的聚焦度。

（二）构建面向“一带一路”国家的开放知识共享体系

深入落实“一带一路”科技创新行动计划，在创新创造创业活动中，扮演好面向“一带一路”国家的开放知识共享守门人的角色，吸引一批高校、科研院所、企业以及商业化运营服务机构参与到开放知识共享体系建设中。面向“一带一路”国家建设开放的科学数据资源共享平台、公众参与的技术创新合作平台以及开放的成果转移转化平台，讲好天津故事，打造天津名片，扩大合作交流渠道，提升国际开放合作交流层次。

（三）提升优势产业对外开放力度

发挥优势产业，逐步开放升级。一是充分发挥天津先进制造业优势，提升制造业对外开放和服务力度，推动传统制造业在对外开放服务中吸引各种智力资源，建设离岸的众创众包服务平台，形成对外开放创新优势。二是支持有一定竞争实力的企业在境外设立产业集聚区、生产加工基地等，形成国际化经营的规模优势。三是支持外贸出口企业积极打造自主品牌，促进加工贸易企业向服务型制造企业转型，提升国际分工地位，推动出口价值链向中高端攀升；推进外贸企业依托互联网培育新业态、新模式，打造新动能。四是支持互联网企业发展，以面向“一带一路”沿线国家和地区的跨境电子商务业务为主，利用电子商务平台推介天津优势产业资源和创新资源，建设大宗商品不断提升互联网信息服务等现代服务业国际化水平。

（四）加强陆海空交通枢纽联动

完善陆海空交通枢纽配套设施建设，提升陆海空交通枢纽的联动能力和服务能级。加快推动天津机场、火车站与北京机场、北京大兴国际机场的交通联络基础设施建设。稳定提升天津港口承载能力的同时，深入推动京津冀协同发展战略，加强与黄骅港等河北港口岸线的协同合作，在错位发展中培育自身特色，打造核心竞争优势。同时，进一步推动港口的信息化、智能化升级，借力信息化手段创新服务内容。在体制机制创新上加大探索力度，在旅游、航运等方面，提升对外贸易便利化水平。

（五）加快推动天津自贸区向自由贸易港升级

依托京津冀协同发展及雄安新区建设的形势要求，天津建设京津冀自由贸易港既肩负了重要的使命，同时也承载了巨大的战略机遇。一是跳出原有区域思维，在京津冀乃至更大范围内整合资源，加强政策创新，既要发挥自身优势为京津冀协同发展带来更多创新路径，同时也要抓住战略机遇将天津自贸区的发展推上新台阶。二是创新政府管理职能，加强部门协同运作，简化行政事务审批流程，加强大数据平台建设，提升信息互通互享效率，赋予企业更大的经济自主权。三是优化金融贸易生态，完善法律保障体系，加快金融保险，中介咨询等服务机构的聚集及培育，在融资租赁等天津优势领域加大创新力度，提升企业投融资便利化水平，完善综合配套服务。