大气治理的北京经验

倪元锦　姜铁英

11月中旬，北京步入冬季采暖季。

随着过去二十多年北京对燃煤治理的有序推进，从前开窗、出门可闻到的刺鼻煤烟味逐步销声匿迹，燃煤锅炉房脏乱差的运行环境也荡然无存，平房居民冬日里买煤、搬煤、拢火、倒灰的场景已少有人见。

《财经国家周刊》发现，北京与燃煤直接相关的大气污染物二氧化硫的年均浓度，已从1998年治理初期的120微克/立方米，降低到2018年的6微克/立方米。2019年前十个月，二氧化硫浓度进一步降至4微克/立方米，实现了温暖与大气治理的共赢。

告别燃煤

北京煤烟型大气污染防治战役，始于1998年对城区1蒸吨及以下燃煤小锅炉的改造，20多年间，北京坚持能源清洁化战略，持续发力压减燃煤以改善空气质量。

2019年5月10日，蓝天白云下的北京故宫角楼。

1998至2008年，首钢启动搬迁调整，5700台、2.2万余蒸吨锅炉实施清洁能源改造，核心城区9.37万户居民告别燃煤取暖。

2008至2018年，四大燃煤电厂实现关停或停备，北京工业领域基本实现燃煤“清零”，累计实施民用散煤清洁能源替代140余万户。

截至2018年底，北京平原地区基本实现“无煤化”，全市燃煤锅炉基本实现“清零”。

北京市生态环境局副局长于建华对《财经国家周刊》记者表示，在能源消费总量刚性增长的形势下，北京市燃煤消费量从峰值的3000余万吨降至2018年的400万吨以内，累计减少87%;电力、燃气等能源占比超过96%。由内及外、行业协同，能源配置的一升一降之间，呈现出一座北方城市能源结构调整漫长且艰难的过程。

以燃气为例，为首都提供天然气保供服务的北京燃气集团2018年共完成5241蒸吨锅炉与5个村庄约2.46万户农村“煤改气”改造工作，管线总量达700公里，清洁能源的广泛使用有效改善了首都的空气质量。

于建华说，近年来北京在大气污染防治上实施“一微克行动”，在能源结构、运输结构、产业结构、精细管理、区域联防联控等领域精准发力。

根据2019年夏天发布的《2018年北京市生态环境状况公报》，2018年，北京市空气质量达标天数227天，达标天占比62.2%，比上年增加1天，比2013年增加51天;空气重污染天数为15天，比上年减少9天，比2013年减少43天。

无煤化 截至2018年底，北京平原地区基本实现“无煤化”，全市燃煤锅炉基本实现“清零”。

北京市生态环境局生态环境监测处处长刘炜表示，2019年前三季度，北京市PM2.5平均浓度为42微克/立方米，空气质量获得明显改善。

国际点赞

联合国环境规划署2019年春发布的评估报告《北京二十年大气污染治理历程与展望》显示，1998至2017年，北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10的年均浓度较1998年分别下降了93%、38%、55%，空气质量改善显著。北京被纳入联合国环境署的“实践案例”，为全球其他城市特别是发展中国家的城市提供借鉴。

20世纪80年代，北京以消烟除尘大会战治理二氧化硫、烟尘等煤烟型污染为主战场;90年代以來，实现从工业污染治理延伸到生活等领域的综合防治，1998年起组织实施了16个阶段的大气污染控制措施;2013年以来，聚焦PM2.5治理，深入开展清洁空气行动计划;2018年开始，聚焦坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。

2013年，是北京市正式开展PM2.5监测、执行环境空气质量“新国标”的第一年。当年1月，北京超过20天被灰霾笼罩;同年9月，国务院“大气十条”颁布，直面“复合型空气污染”的现实困境，寻求治理破局。

“近年来，北京在治理大气污染方面，一微克一微克去抠、一天一天去争取，攻坚克难，久久为功。”于建华说，从“1级优”“2级良”的天数看（即达到“新国标”的天数），2018年的优良天是227天，占比62.2%，比2013年176天增加51天，其中“1级优”天数为72天，增加31天;从重污染天数看，2018年是15天，比2013年的58天减少了43天。

联合国环境规划署亚太区域主任德钦次仁2019年在内罗毕表示，北京在短时间内显著改善了空气质量，对于发展中国家大城市平衡环境保护和经济增长而言，是一个很好的例子。

多措并举

北京市在实践、总结和学习国际经验的基础上，形成了较为完备的城市空气质量管理体系，以空气质量监测评价、源解析和污染源清单等科技手段为支撑，在环境规划、法律标准、环境执法、经济政策、全民参与、区域联防联控等方面逐步建设和完善。

中国工程院院士贺克斌对《财经国家周刊》说，在北京诸多治理措施中，燃煤锅炉治理、民用燃料清洁化、产业结构调整等，对大气环境质量改善的贡献最为显著。

北京市生态环境局局长陈添表示，2018年，北京市万元GDP二氧化碳排放量为0.5吨、全国最低，相比“十二五”末下降13%;PM2.5年均浓度为51微克/立方米，相比2013年下降43%。在应对气候变化方面，北京将推动重点领域减排增汇，大力发展低碳能源，提升能源利用效率，统筹推进产业、建筑、交通、农业等重点领域温室气体减排，持续提升森林碳汇能力。

北京市正稳步推进900余家重点碳排放单位的碳排放报告、核查工作。在充分挖掘碳市场机制对温室气体和大气污染物控排协同促进作用的基础上，将保持碳市场试点工作的平稳运行，深化低碳试点建设，并开展推进温室气体与大气污染协同减排机制的相关研究。

北京市生态环境的治理能力近年来逐步提升，从最初的以行政管理为主，到目前采用法规、标准、政策、技术等综合施策;累计出台大约70项地方环保标准，体系全国最全、标准限值全国最严;集中攻关，取得PM2.5来源解析、京津冀大气污染治理协同等重要科研成果;运用市场、税收、补贴、价格等经济政策推动生态环境保护，2018年起排污收费改环境税后，应税大气、水污染物适用税额标准按国家法定幅度上限执行;建立了覆盖街道（乡镇）等高密度PM2.5监测网、总悬浮颗粒物（TSP）监测网和地表水监测网，实现了低成本、高密度、小型化传感器技术在大气监测领域的应用。

在北京市市长陈吉宁看来，由于北京污染源结构发生较大变化，持续改善空气质量的任务仍异常繁重，在取得现有成绩的基础上，仍要充分估计大气治理的长期性、艰巨性和复杂性，既要打好攻坚战，又要打好持久战。