望江县推行林长制工作探析

朱虎 范结红

摘要    按照省委省政府统一部署，望江县积极践行新发展理念，全面推行林长制工作，在促进生态质量、国土绿化、森林安全、林业增效和林权改革等方面，多方施策、多措并举，筑牢生态屏障。本文阐述了望江县在推行林长制工作方面取得的成绩，分析了推进林长制工作存在的问题，并提出了建议，以期为望江县林业发展提供参考。

关键词    林长制工作;实践;问题;建议;安徽望江

中图分类号    F326.2        文獻标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）21-0148-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

望江县位于安徽省的西南边缘、长江下游北岸，东南与池州市东至县、江西省彭泽县隔江相望，西南与宿松共泊湖为邻，西北枕大、小香茗山与太湖接壤，北依皖水与怀宁石牌交界;地处皖、鄂、赣三省交界的地方。自2017年以来，按照省委省政府《关于建立林长制的意见》（皖发〔2017〕32号）和省委办公厅省政府办公厅《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》（皖办发〔2018〕22号）要求，望江县积极推行林长制改革，在促进生态质量、国土绿化、森林安全、林业增效和林权改革等方面取得了一定成效。本文阐述了望江县林长制改革取得的工作实绩，分析了全面推行林长制改革存在的主要问题，并提出了相关的建议，以期为望江县更好地推行林长制工作，实现林业增绿、增效以及农民脱贫致富提供参考。

1    工作实践

1.1    践行新发展理念

望江县自全面推行林长制以来，将林长制作为践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念、建设生态文明和推进绿色发展的重要抓手，扎实推进“五个一”工程，设立县、乡、村（片）、点五级林长制，共设立县级林长20人、乡村级林长为1 500人、护林员405人，实现了全县林地1.7万hm2和湿地等林长制全覆盖。同时，望江县积极做好“建、管、防、用”等4项工作，不断优化林业发展环境，盘活本地林业资源，将林业发展和乡村振兴、脱贫攻坚、环境治理等工作有机结合起来，实现了林业生态效益、社会效益与经济效益等的全面增长。

1.2    筑牢生态屏障

望江县依托林长制改革，结合创建木本油料示范县的契机，根据实际情况，将县域内划分为香茗山水源涵养区、南山泊湖湿地保护区、太阳山湿地保护区、沿江防护林功能区和环武昌湖湿地保护区等五大生态功能区，坚持“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”同步推进，按照一林一策、分类施策原则，采取一系列举措，筑牢生态屏障。

在丘陵低岗地区，积极推进芭茅山以及低产、低效林改造，发展油茶和油用牡丹等木本油料及特色经济林。对沿江防护林区的长江防护林、林业血防等工程进行提升改造，大力栽植薄壳山核桃等;结合重点防护林建设、湿地保护等，积极种植抑螺防病林;建设长江沿线65 km和安九公路50 km高标准绿色长廊;发展“产业基地、林产加工、森林旅游”三大绿色产业。通过发展优质油茶产业、特色经济果林产业、速生丰产林（竹）产业、花卉苗木产业，培育康养和田园综合体，增加林业产值;着力打造“湿地+”品牌，实施武昌湖湿地植被优化、重建研究项目，建设水生植物种植繁育基地和防护林带，并围绕环武昌湖湿地带，开发湿地旅游和生态休闲产业;在青草湖建立起浅水湖泊典型水生植物种植繁育基地和水生植物引种生态学研究实验地。开发了林药、林禽、林畜等多种林下经济模式，发展贝母、石斛、覆盆子和梅花鹿等特色种养殖业[1]。同时，积极编制森林经营方案，实行森林保护与发展动态监管;全面提升林业有害生物监测预警能力，实现林业无公害防治率达83%以上，种苗产地检疫率达98%以上;通过“劝耕贷”、扶贫小额信贷、林业贷款贴息等方式，为农户特别是贫困户发展木本油料产业提供各类贷款;完善了森林保险机制，公益林、商品林、政策性森林保险投保实现全覆盖。

以望江县太慈镇慈湖村为例，自实施林长制以来，该村坚持生态立村理念，积极建设旅游乡村和森林村庄，做好“森林+”“旅游+”和“生态+”工作。将林业经济与乡村振兴、环境治理等相结合，村集体共计流转荒山逾66.7 hm2，经改造后种植油茶（牡丹、薄壳山核桃套种）、茶叶等63.3 hm2，并积极打造百果园。经过村庄整治和道路绿化，栽种树木9 000株，改善了生态环境。全村共设林长、副林长、分林长共45名，确保了一山一坡、一园一林都有专人专管，责任落实到人，对各片的林业发展情况进行了专项督查、打击，有效遏制了乱砍滥伐行为。

2    存在的主要问题

2.1    管理体制机制有待优化

望江县推行林长制时，在责任体系方面还要进一步落实。少数乡镇林长制实施目标模糊、责任不明、任务不实、缺乏特色等问题依然存在，推进过程中的形式化、模糊化等不良倾向仍然突出。相关配套制度需要进一步细化完善，组织协调力量还需加强，大部分林长办人员均为兼职，力量薄弱、工作效率较低。部分管理体制机制还需磨合，协调管理方面依然存在难度[2]。

2.2    改革配套政策有待完善

生态补偿机制尚不完善，享受生态红利和产品的经营主体、企业反哺生态的补偿机制还未建立，多元化生态补偿机制没有得到同步跟进。林业工作问责制度相对较多，但林长制激励机制还比较缺乏。对社会主体参与林业建设工程补助标准不高，奖励份额不重，惠林政策也不多，在一定程度上导致社会主体活力不足。林业投融资难的问题尚未有效解决，集体林权制度改革配套措施滞后。

2.3    基础保障措施有待跟进

一是林长制社会宣传工作不到位，存在“上热下冷”的问题，基层群众知晓度不高。二是财政对林长制推行资金投入不多，林业工程配套资金及时到位率低。三是林业科技支撑能力有待提升，林道、蓄水池等基层设施尚不完备。四是基层林业站专业技术人员匮乏或老化，力量薄弱[3]。五是林业科技创新与信息化平台建设滞后，科技成果示范与推广有限，森林经营和产业发展科技含量低。

3    建议

3.1    对照标准，落实“五绿”任务

一是坚持护绿，守住生态红线。完成《安徽省生态保护红线》规定的县域内生物多样性生态保护红线，加强自然保护地建设，开展以湿地保护修复和矿区植被恢复为主的生态保护修复工程。二是坚持增绿，拓展生态空间。以提高森林质量、优化树种结构为突破口，统筹实施长防林、抑螺防病林等造林绿化工程、森林质量精准提升工程、4项创建工程等“增绿”三大工程建设。三是坚持管绿，控制生态风险。加强林业综合执法，提高森林防火体系和林业有害生物防治建设水平，优化生态管护站点、检验检疫站点、防火红外监控站点、防火隔离带等空间布局，构建天、地、空一体化自然资源管理与监测平台，打造林业建设安全网，提升林业管护现代化水平。四是坚持用绿，促进生态惠民。坚持生态优先、绿色发展原则，立足县域实际情况，依托自身优越的地理条件和丰富的自然资源，建设优质油茶基地、特色经果林基地、林下种养殖基地、田园综合体等[4]。五是坚持活绿，激发林业活力。培育壮大新型林业经营主体，积极引导集体林地规范流转，促进林业经营的规模化、集约化和产业化;健全林业管理服务体系，创新绿色金融投入机制，进一步完善林权抵押贷款制度。

3.2    规划引领，凸显区域特色

结合望江县实际和生态功能区规划要求，充分发挥区位优势，在县级林长制实施方案的基础上，科学编制“一林一策”保护发展规划，加强规划建设，推进改造升级，在自然保护区、主要河流湖泊、重要生态廊道等重点生态区域推行林长制。

3.3    注重实效，打造林长制品牌

围绕武昌湖湿地保护工程，加快自然保护地建设。强化精品管理，积极推进林长制示范乡镇和示范工程建设，努力打造林长制望江样板。

4    参考文献

[1] 王兰英.歙县全面推行林长制改革工作实践与思考[J].中国林副特产，2019（3）：86-88.

[2] 陈雅如.林长制改革存在的问题与建议[J].林业经济，2019，41（2）：26-30.

[3] 方志娟.黃山市徽州区林长制改革研究[J].乡村科技，2019（4）：67.

[4] 杨传纯.推进林长制改革的探索[J].现代农业科技，2018（19）：189-190.