转变的实践： 牙买加公共广播服务的新兴替代方案

利文斯顿·A.怀特， 伊薇特·罗， 柯琳·巴恩斯翻译： 胡 颖, 刘宣伯; 校译： 曹书乐

1. 利文斯顿·A.怀特：西印度大学加勒比媒体与传播学院讲师。 2. 伊薇特·罗：西印度大学加勒比媒体与传播学院讲师。 3. 柯琳·巴恩斯：西印度大学加勒比媒体与传播学院讲师。 4. 胡颖：清华大学新闻与传播学院硕士研究生。 5. 刘宣伯：清华大学新闻与传播学院硕士研究生。 6. 曹书乐：清华大学新闻与传播学院副教授。

牙买加的公共广播服务(public service broadcasting, PSB)试图效仿世界其他地区的模式。英国前殖民地的历史，塑造了牙买加进行公共广播服务实践的模式；而在地理上跟北美的接近，也使其受到北美公共广播服务的影响(Gordon，2008; McFarlane，2011)。事实上，牙买加的公共广播服务模式特别模仿了英国的BBC和加拿大的CBC。这意味着这种模式从一开始就注定面临挑战，因与其所模仿的工业化国家相比，牙买加的经济状况是特殊的。

牙买加位于说英语的加勒比地区，人口280万，其中包括非洲裔、欧洲裔、印度裔和华裔。该岛位于美国佛罗里达州以南600英里处，于1962年8月6日独立之前先后是西班牙、英国的殖民地。牙买加的国内生产总值估计为人均5105.80美元(World Bank，2015年)。人们认为，由于犯罪率相对较高，加上政府系统不够透明，牙买加的外资投资很低(Beddow & Sidwell，2012)。 过去，牙买加的主要收入来源是铝土矿业、制糖业和香蕉工业，而外汇的两大收入来源是汇款和旅游业(Bank of Jamaica，2016年)。

由于牙买加有丰富的文化，公共广播服务模式有可能通过创建文化节目来记录和保存本土传统，同时提供教育节目以促进国家发展。但是，由于多种原因，公共广播服务模式的实践未如预期的那样成功。在采用其他国家和地区使用的公共广播服务模式前，牙买加没有针对自身情况进行改造尝试，这意味着该国始终试图保持一种并不完全符合当地需求情况的广播系统。不同的政府领导人利用公共广播服务谋取政治利益，因此公共广播服务系统从未充分发挥其作为国家发展的重要工具的潜力(Bennett，1994; MockYen，2002)。

一、 牙买加的广播媒体环境

在牙买加，公共广播服务与商业广播媒体并行存在。

对广播媒体部门的简要介绍，有助于我们了解公共广播服务实体在牙买加开展业务的背景。20世纪50年代，牙买加出现了电子媒体，首先是1959年的广播，随后是1963年的电视。1962年国家独立后，牙买加成立了一家名为牙买加再传播电台(Radio Jamaica Rediffusion, RJR)的私营广播电台，以及一家名为牙买加广播公司(JBC)的公共广播电台。

国家独立后，牙买加广播公司迅速扩展并开始提供每天5小时的电视服务。而牙买加再传播电台作为一家英国人的私营电台(Bradley，2000)，则提供新闻、体育、娱乐和教育节目。1970年代末至1980年代初，在联合国教科文组织的协助下，三个社区电台成立了，分别是中央广播电台(Radio Central)、西部广播电台(Radio West)和东北广播电台(Radio North East)。如其名称所示，这些电台设立在地处南部的首都金斯敦之外的地区，并为所在地提供服务。不幸的是，这些电台的发展如同牙买加广播公司的翻版，分别成为商业电台的前身——东北广播电台成为IRIE FM的前身；中央广播电台成为KLAS的前身；西部广播电台成为HOT 102的前身。随着20世纪90年代中期电子媒体行业的解除管制，其他广播电台应运而生。如今，牙买加全国有27个免费广播电台，其中包括10家社区电台，在有限的区域内为明确的受众群体提供服务(Broadcasting Commission of Jamaica，2016年)。牙买加的电台可以通过无线电波、有线电网或者互联网流媒体收听。

媒体自由化的趋势扩展到了电视领域。1993年，第二个免费电视台CVM TV开始运营，随后是1998年的LOVE TV。另一项重要的扩张也于1998年开始，涉及在牙买加岛上提供付费电视订阅服务。那时，牙买加有40多家获得许可的有线电视运营商，它们提供付费电视订阅服务，主要是外国有线电视娱乐频道和一些本国的娱乐频道，其中也有一些基于社区的节目。其他的媒体内容，尤其是政府新闻和信息，则由牙买加信息服务(Jamaica Information Service, JIS)的电视台和广播台提供。这些信息经及时的制作，由政府在所有的免费电视台和广播电台播放。尽管国家广播媒体的自由化使牙买加人接触到了来自世界各地的文化，但这并没有促使公共广播服务的增加。在国家拥有和经营的牙买加广播公司电视台，外国电视内容占广播时间表的76%，其中娱乐节目主要来自美国(Brown，1987年)。正如媒体评论员辛格(Singh，2000)所论证的那样，“随着广播电台和电视台的增多，区域性电子媒体(包括牙买加的媒体)的私有化日渐增长并没有带来更多的公共广播服务，反而使其更少”。

这一概况表明，牙买加可以利用其现有的创意人才、媒体制作专门知识和适当的技术支持一个生产性的媒体行业(Jampro，n.d.)；它还表明牙买加跟上了世界广播媒体的发展趋势(Dunn，2008)。但公共广播服务的主要问题是其所设想的方式与实际运行不相符，因为它遭到政治干预，导致组织管理不稳定、资金来源不固定、经费不充裕，以及员工由于环境不安全感到难以工作所导致的高离职率(Bennett，1994年)。然而，不管经历了多少不确定性、遇到了多少挑战，公共广播服务仍然存在于牙买加当前的媒介环境中，并且努力地在国家发展中发挥作用。

二、 研究方法

本文使用案例研究法来研究牙买加的公共广播服务。这种研究方法“调查一种现象及其现实背景，特别是当现象和环境之间的界限不明显时……它依赖多种证据来源”(Yin, 1994, p.11)。本研究从访谈、文献和档案记录中寻求证据，包括对媒体经营者和其他媒体从业人员的访谈，以报告和研究为形式的文件、档案记录及剪报。由于本案例研究涵盖了一系列随时间变化的事件，因此研究者按照时间顺序来展示信息(Yin, 1994, p.139)。在详细阐释牙买加的公共广播服务之前，本文探讨了牙买加“公共广播服务”这一概念的定义问题，然后从组织的角度追溯公共广播服务的发展，从最初的牙买加广播公司(JBC)到现在的牙买加公共广播公司(PBCJ)。

三、 牙买加的公共广播服务

公共广播服务的界定标准主要是其所进行的是否是商业活动、编辑管理的水平和经费来源。大多数定义表明，公共广播服务主要由国家提供经费，同时保持编辑独立性和侧重于非商业性的节目编排。例如，有研究者指出，“公共广播的自然定义是，出于某种原因人们需要它，但市场无法提供或提供的数量不足的广播类型”(Future Funding of the BBC, p.137)。Hoynes(2003)认为公共广播服务是“表面上建立在公共服务原则基础上的非商业系统”(p.117)。根据卡内基委员会(Carnegie Commission)1967年的研究，公共广播服务通过强调争议、异议和辩论来活跃公众生活；给多样化意见提供表达空间；并作为商业电视的实质性替代(Hoynes, 2003, p.119)。在关于牙买加建立公共广播服务系统提案的绿皮书中，公共广播服务被定义为：

一种公众教育、信息和娱乐系统，由包括非政府组织在内的公共、私人和公民部门资助……公共广播服务通过促进所有行业和阶层的公民对国有公共媒体的控制和参与来赋予他们权利。因此，必须将公共广播服务与政府广播区分开来。作为替代，它旨在补充商业广播和政府信息广播的不足。它的目的是提供专业性的、有趣的和高质量的节目，尤其是要满足商业媒体不能充分提供的社会利益(Office of the Prime Minister, 1998, p.1)。

几个概念被用来给与公共广播服务模式有关的活动贴标签，包括“公共电视”“公共电台”“公共服务媒体”和“公共广播服务”等术语。正如美国的公共广播服务品牌包括国家公共广播电台(NPR)和公共广播服务电视(PBS)等，当牙买加人听到“公共广播服务”这个词时，会联想到许多媒体机构，包括“教育广播服务”(Educational Broadcasting Service, EBS)、“政府信息服务”(Government Information Service, GIS)、“牙买加广播公司”(Jamaica Broadcasting Corporation, JBC)和“牙买加公共广播公司”(Public Broadcasting Corporation of Jamaica, PBCJ)，这展现了公共广播服务在牙买加历史上所呈现的各种形式。

在牙买加，广播被认为是公共的、需要“服务”于公众利益。在公共广播服务发展的某些阶段，其活动包括在向商业电台或电视台购买或赞助的时间播出公共利益相关的广播电视节目。例如，一些针对社会问题的广播连续剧在商业广播组织的赞助时间播出(MockYen, 2002; Miller, 2003)。这意味着以此种方式播出的节目必须具有商业可行性以吸引播出时间的赞助，同时又与公共利益相关。

仔细研究“公共广播服务”这一概念中的每个字，可以看到对公共广播服务模式的误解如何导致其实施的挑战。随着媒体领域的发展，公共广播服务的概念也发生了变化。图1总结了公共广播服务的概念是如何随着前面所述的媒体环境的不断变化而演变的。

年代→概念↓传统媒介环境40s—70s发展中的媒介环境80s—90s当前媒介环境00s—现在公众-大众市场-窄众市场-个体的-个性化的-私密的服务-为观众预先确定内容-有限内容-有限选择-更多选择-海量选择-个人定制-媒体交互的选择多样性和时间灵活性广播-地面传播-模拟系统-卫星-视频-电缆-模拟系统-数字系统和互联网在线平台

图1 不同媒介环境中的公共广播服务

牙买加的公共广播服务模式背后有几种假设。众所周知，人们不能依赖商业媒体来处理所有类型的信息，因此有必要建立一种专注于公共利益的媒体机构。由于无利可图，商业广播公司不会传播某些特定类型的内容(Office of the Prime Minister，1998)。此外，有一种假设是政府有义务为公共广播服务提供资金，最终服务于公众利益。然而，它却被认为被政府用于自私的动机。牙买加的早期公共广播服务模式是高度政治化的(Bennett, 1994; Chuck, 1997)。

虽然对公共广播服务的定义大多指向经费来源和内容，但公共广播服务的基本原则包括以下：

1. 以国家为重点(通行)：公共广播服务的目标应是向社会所有成员提供相关内容。

2. 非商业性经营：公共广播服务不由私营部门出资，其目的不是为了产生利润，而是促进社会利益。

3. 基于公共兴趣的节目编排：公共广播服务的内容必须吸引绝大多数(如非全体)社会成员。

4. 基于当地性质的多样化内容：公共广播服务节目应根据当地实际情况安排，涵盖文化、教育等广泛主题。

5. 关注紧急事件：公共广播服务应提供信息，使受众能够应对各种灾害。

6. 政府出资：公共广播服务最好由纳税人出资。

7. 保护和接触少数群体：公共广播服务应代表社会各组成部分发声，而这一点通常被更为商业化的广播模式所忽视。

8. 在有控制的结构(许可证)下选择特权和义务：公共广播服务必须有一定的机会来履行其职责，同时在特定的支持框架中运行(Mordecai, 1995; MockYen, 2002; Syvertsen, 2003)。

虽然以上这些原则阐述了公共广播服务这一概念的广度，但一些研究者关注更加具体的价值。Syvertsen(2003, p.157)在描述公共广播模式特征时，概述了三项主要职责：普遍覆盖；内容把控；保护和加强民族文化和认同。Robinson(2005)则基于“纯粹”西欧式公共广播服务提出了如下三个原则：赋权的社会责任；文化身份认同；教育和启蒙。总体而言，在公共广播服务的所有定义领域和原则中，资金来源和管理模式是其共同之处。虽然这些原则已在牙买加的公共广播服务实践中得到体现，但妨碍其实施进度的却是经费来源和管理模式的问题。对其他国家地区模式的依赖、对本国现实的忽视以及政治局势的不稳定，也影响了牙买加公共广播服务的成功实施。

四、 牙买加公共广播服务的演变

牙买加广播的起源可以追溯到1939年(Chang & Chen, 1998)，但直到1959年牙买加广播公司开始提供教育和文化节目后，才被公认为是公共广播服务。最初，人们清楚地认识到该实体应获得政府拨款，然而最终其广告收入也被用于维持运营。MockYen(2002, pp.193-194)指出，牙买加国家公共广播公司希望“为沉默者代言，提升公民能力……成为探索和平衡当地文化的熔炉，融合所有传统的、真正的(哪怕是站不住脚的)特点而不牺牲个体的独特性”。具体的职责范围如下：

1. 提供娱乐和休闲

2. 传递客观新闻信息

3. 展示民主和民主制度的活力

4. 通过准确的数据和分析支持经济运行效率

5. 提供最新的健康资讯

6. 为自由探索和自由言论做出贡献

7. 协助国家的青少年教育工作

8. 推进体育活动和艺术表演

9. 维护国家在国内外的良好声誉(Ministry Paper # 5, 3rd January 1958 as cited by MockYen, 2002)

1962年11月，牙买加广播公司获得了扩大广播业务的电视许可证(Robinson, 2012)，并从1963年8月开始首播。Salmon(1996)认为，在牙买加独立一周年之际推出电视节目，突显了这家媒体被视为具有教育、宣传和娱乐性的公共服务指令的重要国家机构(Mordecai, 1995)。然而，执政党经常影响牙买加广播公司履行其职责。根据Bennett(1994, p.29)，牙买加广播公司习惯于支持正式选举产生的政府的政策和方案。牙买加工党领导政府时，人民民族党批评它是“牙买加工党的电台”; 而人民民族党执政时，牙买加工党则批评它是“人民民族党的电台”，这种反复无常的不满情绪让人联想到牙买加政局也是如此不稳定。

MockYen(2002)将牙买加初次尝试公共广播服务的过程总结为：

1. 1959年至1964年： 创造与创新

这一时期的特点是通过一些大获成功的本地节目关注文化和社区，例如在流行节目“青少年舞会”中宣传牙买加音乐。其他亮点包括牙买加广播公司交响乐团，他们也提供娱乐节目。很多后来在娱乐业成功发展的人正是通过这些节目首次亮相。牙买加广播公司还设有一间新闻编辑室，以其“高效的新闻收集处理系统”而闻名(MockYen, p.285)。这一阶段以1964年一次历时三个多月的大规模抗议活动告终，当时牙买加广播公司的120多名文书和新闻工作者要求提高工资和福利待遇，并反抗理事会的傲慢态度。该理事会的设立目的是在政府和公司管理层之间进行缓冲。但是，在工作人员看来，理事会未能履行自身职责(MockYen, p.238)。

2. 1965年至1970年： 整合

尽管1964年发生了罢工事件，牙买加广播公司仍继续保持运营，并且有了经验丰富的直播人员和技术专家，为节目提供了良好的市场支持。然而，管理团队存在“明显的弱点”(MockYen, p.239)——在节目编排方面缺乏创造力。并且， “支持发展”的概念被扭曲为支持政府或反对派在意识形态上的任何尝试。

3. 1971至1976年： 意识形态动荡

从财务方面来说，显而易见的是，虽然牙买加广播公司是在强有力的财政支持下成立的，但电视节目却耗尽了这些资源。政府无视这些迹象，认为牙买加仍受益于1960年代的经济繁荣。新一届政府获选上台，并大力推广社会主义思想。很多牙买加人移民到北美，这意味着媒体的受众无法确定。牙买加广播公司一直处于赤字预算，并靠政府补贴维持运营，因此难以履行其作为国家电视台的职责(MockYen, p.248)。

4. 1977年至1982年： 大动乱和余震

在1980年10月的一次重要大选中，牙买加政府发生了变动，此后牙买加广播公司的十人董事会中八位成员辞职，其中包括总经理和董事会主席(MockYen, p.262)，其余两名成员的任命也被撤销。临时理事会对公司的财务状况及其对公共收入的持续依赖倍感忧虑——1974年至1979年，这一数额高达1150万牙买加元。1980年的艾伦飓风损坏了公司的广播设备，并且从未被修葺复原(MockYen, p.258)。1981年，新闻编辑部的13名工作人员遭到解雇，后来因不当解雇流程而获得了赔偿。

5. 1983年到1988年： 解体

1985年，牙买加广播公司从政府获得了3000万牙买加元的贷款和2000万牙买加元的赠款。1981年后，牙买加广播公司的业绩有所下降。其节目主要从外国引进，广播节目的外国内容与本国内容的比率估计为7∶3，电视节目的这一数字甚至更高(Brown, 1987; Anderson, 1989 November 17)。

6. 1989年至1994年： 停滞

1989年，另一场大飓风“吉尔伯特”袭击了牙买加。到1991年的31年间，牙买加广播公司仅实现过一次盈利。1994年，政府勾销了牙买加广播公司3220万牙买加元的债务，这是一个减轻财务亏损的机遇。1991年，《牙买加广播公司法》得到修正，新法案对理事会的组成、征聘和服务条款、官员任命等诸多方面予以了考虑。总经理一职被改为总干事，负责该台的广播、电视台和旨在专注于公共广播的文化广播机构(MockYen, p.328)。新闻媒体获得了自由，到1993年，已有9个电视台提供商业新闻服务(MockYen, p.329)。

7. 1995年至1997年： 缓慢消亡

这一阶段，牙买加广播公司第二电台(JBC Radio Two)和牙买加广播公司电视台被政府分拆，并以7000万牙买加元的价格出售给牙买加广电传媒集团(RJR Communications Group)。

37年里，牙买加广播公司更换了18任总经理，尽管每任总经理的任期可以有3年。这样的高离职率是公共广播服务在牙买加难以保持编辑内容独立所导致的。在近40年的经营过程中，牙买加广播公司的编辑内容独立性始终受到来自政府的干预，并最终于1997年被撤资。它被出售给私人运营的牙买加广电传媒(RJR)，后来发展成为一家媒体集团，作为牙买加广电传媒集团(RJR Communications Group)提供多媒体服务。

虽然牙买加广播公司的重点似乎集中在电视节目上，但随着时间的推移，一些广播电台已获得在牙买加广播公司授权下进行经营的许可证。然而，许多电台在实现目标方面遇到了困难。1977年至1980年代初，在联合国教科文组织的协助下，牙买加城市以外的地区建立起了社区广播电台。这些广播电台包括东北广播电台、西部广播电台和中央广播电台。牙买加媒体学者(MockYen, 2002)认为，这些电台与母公司联系过于紧密，以至于它们作为社区电台的潜力尚未得到开发。当牙买加广播公司被出售后，这些电视台最终成为商业组织。

虽然公共广播服务可能没有达到为牙买加发展做出贡献的初衷，但牙买加的商业媒体部门有时却承担了危机期间为公众利益服务的广播者的角色。例如，在飓风等自然灾害期间，商业电台进行紧急广播的情况并不少见(Rademacher, 2010)。

五、 公共广播服务的现状： 牙买加公共广播公司

牙买加公共广播公司(PBCJ)是公共广播服务在这个国家的最新表现形式。从2007年开始，该公司在所有收费电视运营商都必须依法进行的有线电视频道上播放节目。牙买加公共广播公司承担起牙买加广播公司类似的职责。它提供了一系列关于牙买加国内和加勒比地区的媒体内容，并把自身战略方向定为成为这类内容的电视端、广播端和新媒体端主要供应商(Public Broadcasting Corporation of Jamaica, 2012)。除了有线电视，它也通过互联网提供直播和存档节目，范围包括新闻时事、公共和政府信息、艺术文化、教育、娱乐、儿童和青少年、天气、体育，以及一些来自牙买加广播公司的存档内容。虽然公共广播和政府广播之间已出现区别(首相办公室，1998年)，牙买加公共广播公司目前播放的节目仍然包括政府信息，如对议会、内阁新闻发布会、官方国家职能、公共账目委员会和区域理事会会议的报道。

将牙买加的公共广播服务系统从使用传输技术的广播转换成有线电视，既有优点也有缺点。从积极的一面来看，牙买加公共广播公司能够广播节目，且不会因传输设施产生高额费用。然而，虽然有线电视和互联网为内容提供了更加经济的广播渠道，但并非所有牙买加人都能享有这些服务。2016年在牙买加进行的一项全国信息通讯技术(ICT)采用和使用调查估计，仅67%的牙买加家庭接入了互联网。显然，新成立的牙买加公共广播公司并没有遵循前述的八项原则——例如，有线电视和互联网不支持面向所有受众的访问。现在的问题不仅在于服务提供商如何管理或资助公共广播服务，还在于观众是否有经济能力获取，或是否有兴趣收看。有线电视网和互联网上，牙买加公共广播公司与外国频道和其他媒体内容来源存在直接竞争，因此难以维持其受众份额。牙买加的一些媒体评论家甚至认为，牙买加公共广播公司的收视率低于1%。Price(1993, p.281)对现代媒体技术使用提出了另一种观点，他认为“全球节目的增加，部分是由于卫星和有线电视广播能力的提高，这可能意味着电视在塑造国家身份方面的能力越来越弱”。虽然电视在有线网和互联网上的地位可能大不如前，这些现代技术也为公共广播服务的增长提供了机遇，不过这将改变公共广播服务被看待的方式。

六、 公共广播服务的未来

那些在牙买加公共广播服务的起起落落中扮演主要角色的人们认为，尽管广播媒体不断发展、竞争加剧，但公共广播服务始终占有一席之地。

牙买加公共广播服务的生存面临两个主要挑战，即充足的财政来源和不受政治干预的稳定管理。在设想牙买加的公共广播服务模式时，依据的是工业化国家所实践的模式，该模式下，国家政府的经济能够充分支持这项服务，并且它们的预算能够确保向承担这项服务的组织提供必要的补助。但由于牙买加经济规模小且脆弱，事实并非如此。在20世纪50年代末和60年代初，当公共广播服务的构想第一次被提出时，牙买加的铝土矿工业正在蓬勃发展。政府能够对铝土矿公司征收高额税款，使大量资金进入公共账户。当时，制糖业是牙买加的主要产业，这意味着制糖业为牙买加政府收入做出了巨大贡献；而蓬勃发展的香蕉业和旅游业也为政府收入做出了重大贡献。

然而，由于铝土矿工业举步维艰、制糖业被剥离、香蕉业失去以往的活力、旅游业受到来自其他加勒比国家的竞争威胁，牙买加最初实行的公共广播服务模式显然已不再可行。由于每一美元外汇收入的偿债率高达70%，并且政府年度预算的很大一部分用于医疗、国家安全和教育，牙买加政府发现越来越难以为公共广播服务提供经费。据预测，牙买加公共广播公司的运营成本为每年3亿美元(Davidson, 2006年9月13日)。该台获得了一笔1亿牙买加元的启动预算资金，分两年拨给。从那以后，该台每年的平均预算为1.14亿牙买加元，不到国家年度财政预算的0.05%。这些数据是基于牙买加财政部(Ministry of Finance and the Public Service，2017年)报告的2007年至2017年支出估算的。Robinson认为，要使公共广播服务在牙买加继续运行下去，就必须得到政府和私营部门的资助。很显然，现在需要发展新的模式了。

Robinson认为，牙买加政府需要建立一个主要通过商业渠道提供资金，但不以利润为导向的公共广播服务模式。不由利润驱动的事实意味着这样的节目是独特的，从而避免了与商业媒体的竞争。在这个新模式中，“公共”将根据管理方式和节目安排进行定义。公共广播服务的管理者应当有广泛的基础——社会、文化、教育和公共利益团体。这些非政府组织将提供必要的制衡，以防政治干预。这一模式还应确保建立更稳定的管理制度，因为政治干预在牙买加运行公共广播服务的几十年里极大程度上导致了管理的不稳定。多数时间里，广播电台管理层和政府部门之间的关系很紧张，历届政府都希望利用公共广播服务作为政治武器，向公众宣传其党派信息。这导致了管理层人员通过离职来表明他们的不满和不愿意接受政府指示。这种模式看似简单，但实践却带来了挑战(Robinson, 2005)。牙买加目前的公共广播服务是否会遵循类似的模式，还有待进一步观察。

在牙买加，导致公共广播服务模式失败的另一个主要原因是社区媒体的兴起。可以说，它们越来越多地发挥着公共广播服务系统的作用。基于社区的广播电台(如Roots FM和JET FM)和有线电视频道(如Negril TV、Flow Cornwall、Flow Middlesex和Flow Surrey)正在填补当前公共广播服务机制下的空白。牙买加公共广播公司仍在寻求吸引大量有线电视受众，而这些基于社区的媒体机构则以特定区域或特定群体为目标，提供替代性的广播节目。例如，由牙买加罗马天主教堂资助的Roots FM成立于1998年，面向金斯敦的部分地区播出节目(Broadcasting Commission of Jamaica，2017年)。Roots FM专注于提升识字率、解决冲突等议题，并提供关于公民事务和与所服务区域相关的其他问题的教育节目。它的主要管理者是受过处理、制作和播放节目等相关培训的社区成员。另一个例子是JET FM，它是2008年杰弗里镇农民协会(Jeffrey Town Farmers Association)在联合国教科文组织的帮助下作为社区广播电台成立的(Jamaica Information Service，2008年6月2日)。牙买加广播委员会(Broadcasting Commission of Jamaica)持续通过发行有限区域广播许可证来促进这些基于社区的媒体机构的发展。

显然，这些媒体机构遵循它们所服务的社区的利益行事。这表明有必要在社区层面(而非国家层面)实施公共广播服务。媒体技术具有灵活性，人们可以利用它来产生、分享和选择内容，使它更好地支持基于社区的公共广播服务。未来的公共广播服务模式必须承认高度独立的、个人主义的、成熟的新“公众”，而无法继续将受众视为一个同质的群体。节目安排必须满足特定受众的需求。未来的公共广播服务模式必须提供对媒体消费者不断变化的习惯非常敏感的“服务”，这些消费者希望能够自行选择与媒体内容进行交互的方式和时间。现在，随着面向全国受众的传统“广播”体制逐渐失势，数字媒体和互联网平台使得接触特定群体变得更可行，也获得大力推荐。

公共广播服务的未来发展应转向一个更基于社区的媒体体系，使不同的社群利益团体能够根据其经验自行参与媒体内容的创作。根据设想，在牙买加，公共广播服务目前是通过社区媒体进行的，有时也通过商业媒体进行，这可能意味着政府不必像过去那样参与其中。由于政府曾面临的资金困难以及日益疲软的经济前景，我们不能指望政府继续为公共广播服务拨款。必须确立其他收入来源。如果公共广播服务的管理者正是其所服务的对象，那么它的管理就更有可能成功。

七、 结论

本研究对牙买加公共广播服务进行了历史回顾，揭示了阻碍这一崇高广播事业成功发展的诸多挑战。一些批评家可能不赞成这种对公共广播服务的目标的历史描述。例如，Jacka(2003)说：“我看不到公费资助媒体的未来；我不确定它是否有未来，但我确实知道，那种对早前公共广播服务向全国理性观众提供固定且可预测的节目的怀旧之情是徒劳的。我们需要超越。”在牙买加，20世纪的公共广播服务从未充分发挥其潜力。

经费和管理的挑战，以及快节奏的媒体环境，回避了这样一个问题：公共广播服务在牙买加是否切实可行？如果固守旧的公共广播服务概念，那么它可能是不可行的。具有包容性和参与性潜力的不断变化的技术，将继续挑战公共广播服务的构想和实施方式。Jacka或许是对的——“我们需要超越”此前所理解的公共广播服务的概念，让媒体消费者更多地参与到利用媒体来维护自身利益的实践中。