零工市场规范化路径研究

□顾珂

零工市场，也叫马路市场，指的是劳动者在街头巷尾以不稳定的“等待雇用”方式从事经济活动的场所， 也是求职者与用人单位直接洽谈的场所。 近年来，党和各级政府高度重视农民工零工的工作和生活环境问题，着力提高服务与管理水平，对城市零工市场不断加大治理力度， 建立和完善零工市场运行机制，使其从无到有，从无序到有序， 现已发展成为城市里的一种重要的短工交易平台。 零工市场自诞生以来，就一直存在着一些不可控因素， 如何将零工市场引向规范化、秩序化、人性化服务的轨道上，是一个需要认真探索研究的课题。

一、郑州市零工市场现状

郑州市是河南省的省会城市。 近年来，随着城镇一体化进程的加快与推进， 郑州市经济快速发展， 大批省内外务工农民呈现出快速聚集的态势， 同时也催生了大批量的城市零工市场。 为提升城市零工的工资与生活能力，郑州市委、市政府高度重视城市零工市场治理工作， 采取有力措施促进其规范运行、高效服务。 目前，全市零工市场有86 家， 形成了较为完备的市场化、网络化、专业化的市场服务体系。

从我们的调查结果看， 郑州市零工大多来源于农村，以青年、中年男性为主。 文化水平低， 技术性零工较少， 在城市中缺乏安全感，社会融入度不高，生存状况令人忧虑，零工权益缺少应有的必要保障。 为了更好地为郑州市零工提供求职就业服务， 郑州市人力资源和社会保障局对零工市场作了规划设计，合理布局零工市场、服务点，规范零工市场管理流程，并制定了一系列配套政策，督导实现零工市场管理正规化、规范化。

治理和规范城市零工市场， 郑州市务实创新，积极探索，做了大量具体工作。

一是出台支持政策。2013 年,郑州市人力资源和社会保障局出台了 《郑州市零工市场建设标准(试行)》和《零工市场、服务站(点)管理制度(试行)》，文件提出，要在外来务工者集中的地区筹建“零工市场”，要为外来务工者和雇主之间构建沟通平台， 并免费为其提供服务。

二是加强基础设施建设。 对零工市场实行统一机构名称、统一建设标准、统一标识、统一工作流程。 规定市级零工市场，建筑面积不少于1000 平方米。 要求零工市场内设立零工待工区、安全管理区、综合服务区。 零工待工区，设工种分类待工区和信息发布区，为不同技能的零工提供集中管理服务。 安全管理区，设警务室和监控室，负责零工市场的日常安全工作。 综合服务区，负责零工登记、雇用登记、雇用双方备案、政策咨询。 县（市、区）级“零工市场”，建筑面积不少于500 平方米，内部设置参照市级零工市场。

三是强化对零工市场的运行管理。 将零工市场纳入城市化网格管理范围， 合理布局，坚持“谁主管、谁负责”的属地管理原则，转变工作方式，改变“突击式管理”模式，实行“组团式服务”管理模式，变“被动、分散、无序”为“主动、定量、系统”，为零工提供全方位、多角度的综合性服务。同时，依托各零工市场所在辖区政府和办事处，设立“零工市场管理办公室”，对零工市场进行科学规划、综合治理，维护零工市场运行的正常秩序。 零工市场管理，要以网络技术为支撑，要在社区管理系统内增加“零工市场信息化服务”系统或模块，建立零工信息数据库，实现数据统一，信息同步，数据统计准确，零工精准化管理。 民政部门要开办“零工驿站”，改善零工人员的生活质量和居住环境，从根本上解决零工露宿街头的问题，构建零工市场“全覆盖、无缝隙、早发现、早处置、全民化、数字化”的运行机制。

二、零工市场存在的问题

在零工市场上， 从事零工的劳动者主要是农民和自由职业者， 其文化知识水平相对较低，劳动谈判能力相对弱势，合同成交方式相对简单， 劳动权益缺乏应有的保障，劳动收入极不稳定。 据调查，零工市场存在的问题主要有以下几个方面：

1.零工劳动收入不稳定。零工市场的劳动群体以农民工和下岗工人为主， 劳动内容主要包括专业技术水平较低的简单体力劳动、临时性突发性的非常规劳动。 在这种“边界劳动市场”，劳动者容易适应工作、较少受到约束。 由于雇主多为小型业主，以招聘短期临时工为主要目的，工作难度小，以体力劳动为主，例如刀工、瓦工、泥匠工、搬运工等低技术含量工作，因此，劳动者收入具有不稳定特征。

2.零工人员的风险规避难度较大。一方面， 零工市场本身对社会的良性运行与协调发展带来挑战； 另一方面， 在零工市场的运行之中， 社会上的不良因素也会对其产生消极作用。 管理不规范， 以及自身的运行特点， 决定了零工市场的运行易受外来力量的干预或干扰，如“黑色势力”的侵袭，务工者不仅很难拿到足额的劳动报酬，而且自身的人身安全也会受到不同程度的威胁。

3.市场场所不固定。零工市场的经营活动地点零散性、流动性强，经营时间自由度大。 现有的零工市场，多以街头巷尾或者马路边聚集，没有固定的场所。 一般是零工求职者、雇主在零工市场自主沟通交流，达成合作意向后， 口头商量或者简单签一份书面协议之后， 就开始按照雇主的要求进行工作了。 零工市场经营时间不固定，没有严格的开始、结束时间，哪里有零工、有雇主，哪里就是零工市场。

4.市场布局不够科学。零工市场的建设缺少科学设计，考虑不周全，一些零工服务站的建立， 与所在地区的零工密集度不符合、不相称，雇主需要和零工供应没有实现精准匹配，部分地区出现僧多粥少的状况，满足不了众多零工就业的需求，久而久之，零工就自谋出路，导致零工市场渐渐凋零。

5.市场运行机制不够完善。由于零工市场形成的自发性与短期性， 缺少科学指导与经验积累，尚未形成科学、稳定、高效的运行模式， 在运行机制中还存在着一些不合理、不尽如人意之处。 首先，由于管理的不规范，进入零工市场的务工者鱼龙混杂，存在较大的安全隐患。 因为零工市场门槛低、来去自由，容易混入不法分子，他们钻监督机制与管理制度的空子， 引发相应的安全隐患。 其次，劳动双方极少签订诸如劳动合同等用工凭证， 常导致劳动双方的合法权益缺乏保障，劳动纠纷增多，维权难度加大。

6.市场管理有缺口、不够规范。 一是零工市场存在交通安全隐患。 由于零工市场多聚集于马路两旁的空地处， 没有固定的场所,缺乏有效的管理，且求职者较多,人群经常会拥挤到马路上，从而带来交通不便，甚至危害交通安全。 二是，散乱的零工市场会影响市容市貌。 由于求职等候的时间较长,许多求职者会用打牌、赌博等打发时间，这对城市的精神文明建设会产生不良影响。 零工市场设在马路边，周边很多绿化带变成了求职者等待、 休息的场所， 践踏草地、 破坏绿化带、 乱扔垃圾的行为时常发生。 三是从政府的管理角度来看，零工市场的整治面临着很大的困难。 由于多数务工者学历低、缺乏从业技能,只能干一部分短期零活儿， 工作的随意性和流动性太强,很难实现统一管理。

三、零工市场规范化治理的路径

1.加强行政力量引导。 政府应该通过物资支持或政策支持的形式来对零工市场予以引导、扶持，建立全方位、多形式、多层次的社会保障体系， 为零工市场里面的务工者提供可靠有效的社会保障。 政府应该为那些处于困境的务工者提供必要的经济支持。 同时，建立有针对性的劳动力交易平台，精准地解决他们关切的就业问题。

2.建立和完善法律援助机制。 对于以用工交易相对简单、 直接为特点的零工市场来讲,劳动纠纷几乎是不可避免的。 零工市场中的劳动双方， 基本以口头协议的方式确定劳动内容、薪金待遇、工作时间等，很少签订劳动合同，因此很容易出现违约现象。因此,应在零工市场中切实建立和完善法律服务机制。

3.拓展农民工零工网络就业渠道。在现有的求职信息网站中， 增加农民工零工求职信息，并开发易操作、智能化的适于农民工零工群体使用的手机客户端信息发布平台。 农民工零工群体是自发形成的，仅靠行政管理手段难以化解矛盾、解决问题。 应坚持管理与服务并重， 解决突出问题与建立长效机制并重，强化政府服务意识，提高治理能力、服务水平。 加快建立惠及农民工零工的城市公共服务机制和制度， 构建规范统一的就业信息网络，达到城乡互联、信息共享，实行求职登记、职业介绍、政策咨询等“一站式”服务。

2018 年度河南省政府决策研究招标课题2018B268