聚焦深度连片贫困区：安徽省大别山连片区贫困实践

文/龚曼 江晓梅

深度贫困地区脱贫攻坚是关系党和国家事业全局的一件大事，是全面建成小康社会的标志性指标，攻克深度贫困壁垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。文章聚焦深度贫困地区，以安徽省大别山区为特例，为脱贫攻坚工作的持续发展提出新思路。

党的十八大以来，政府当局把农村贫困人口脱贫问题作为全面建设小康社会的底线使命和标志性指标，用前所未有的力度推动这项进程，并取得了明显效果。但是在感到欣慰的同时也要关注到，随着脱贫攻坚工作的不断深入，集中连片特困地区贫困相关问题不断突出，脱贫攻坚任务仍旧十分艰难。截止2017年9月，在剩余4335万贫困人口中，因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全保障程度低和住房不安全的群体规模大，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。

《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚额实施意见》的引发警示我们要深刻意识到深度贫困地区按时完成脱贫攻坚任务的困难性、重要性、紧迫性，从2013 年开始，我国政府调整扶贫政策落实方向，在各地实施精准扶贫政策，从各个方面努力帮助农村贫困人口、贫困地区做到完全脱贫，全国贫困人员从2013 年底的8249 万人减少到了2017 年底的3046 万人，这表明精准扶贫政策取得了良好成效，大那是，那些以集中连片特困区为典型的深度贫困地区仍然存在着巨大的贫困隐患，集中连片特困地区作为新时代背景下脱贫攻坚的主战场，面临着复杂且多样的贫困问题，需要针对不同地区不同问题的差异性和独特性因地制宜的落实脱贫攻坚政策和具体措施，本文以安徽省大别山集中连片特困区域为研究对象，针对本地区的发展现状以及存在的问题进行深入分析，在此基础上提出落实脱贫攻坚政策的新思路以及推进深度贫困区脱贫攻坚发展的政策建议，以期对安徽省大别山区的经济社会发展以及实现全面脱贫具有良好的辅助效果，对其他深度贫困地区进行脱贫攻坚具有借鉴意义。

表1 安徽省大别山集中连片特困地区历年主要社会经济发展指标

一、安徽省大别山连片特困地区发展现状

安徽省大别山集中连片地区是我国深度贫困区的典型，面临着地理位置差、基础设施建设落后、留守儿童、老人弱势、社会分化较为严重、现代社会经济组织缺乏、政府社会管理落后等现实问题。

（一）连片特困区经济发展水平有待提高

2107 年末，片区总人口2829.54 万人，其中农村人口2251.05 万人，当地人均生产总值为19783.39 元，片区地方财政一般预算收入为485.97亿元，是2016年的1.09倍，农村居民人均纯收入为45010 元，是2016年的1.07 倍，片区内社会消费品零售总额为2771.70。

（二）贫困覆盖面广、程度深

安徽省大别山集中连片特困区跨大别山区和皖北西部地区，包括四个市，十四县，一区，其中金寨等12 个县属于国家级连片特困区，扶贫对象规模大，农户增收渠道单一，2010年，扶贫标准以下农村人口有236.8万人。农业结构调整制约因素多，空间小，农户经营性收入增长难度大，收入来源主要依靠外出务工，村级集体经济组织积累少、负债多，自我发展能力严重不足。人地矛盾突出，矿产资源匮乏，能源供应能力不足，农村能源建设不完善，城乡电网覆盖不全面，导致大别山区存在着巨大的安全隐患。

（三）自然灾害频繁，返贫现象突出

洪涝干旱频发，灾情严重，水利建设等基础设施较为薄弱，片区内洪涝与干旱等自然灾害频发且破坏性很强，是我国洪涝灾害最为严重的地区之一。水利工程建设十分不完善，水资源利用和开发保护构架并不合理。并且随着扶贫开发事情的深入，多个地区突现返贫现象，农民生活陷入水深火热之中。在一些自身发展动力不足的农户眼中，政府就是救苦救难的活菩萨，欲壑难平的依赖心理，使他们止步不前，不愿发展自身能力，特惠政策结束之日，很有可能就是他们返贫的时候。

（四）社会治理问题严重，城乡建设亟需改造

农村公路网络化水平低，电力设施支持本领不敷，公共生活服务水平低，城镇化进程滞后，基层卫生医疗本领弱，妇幼保健程度较低，城镇基础设施扶植滞后，下层服务功能不完善，辐射动员能力弱。农村现代通信网络建设进程缓慢，信息化服务水平较低，城乡道路建设和改造不足。

（五）对外交通不畅，区内路网亟需完善

片区内对外通道不通畅，区内路线网络也有待完善，片区内河流水运发展严重滞后、农村、城乡客运水平亟需提高，安全应急保障亟待加强，对于片区内道路仍然存在着重建轻养现象，交通建设资金缺口大，缺乏融资渠道，导致片区内交通不便，且与外界联系不紧密。

表2 2016- 2017 年安徽省大别山集中连片特困区财政支出状况一览表

二、脱贫攻坚优化策略

（一）坚持创新产业发展理念引领大别山片区取得经济突破

脱贫攻坚工作是一种有意识的空间经济活动，本身就是一种对生产要素的重新组合，脱贫攻坚中发展方式就是以产业为突破口，产业扶贫是最根本、最基础、最稳定持久的扶贫脱贫方式，是脱贫攻坚工作中的核心。

安徽省大别山集中连片区是安徽省也是全国非常重要的农业生产基地；片区内水资源福厚，人均占据量、地均占据量远高于安徽省平均水准；矿产资源富集、种类繁多，铜铁铅锌等有色金属矿产和乌金、磷、大理石等能源以及非金属矿产资源储量巨大；旅游风景有自己独有的特色韵味，绿色旅游加红色旅游的盛名吸引了国内外众多游客游历此地，片区内有国家级风景区、省级风景区、国家级和省级自然保护区，加大资金投入，吸引人才聚集，全力发展片区的旅游产业，利用传统农业发展过程中形成的各种自然景观和丰富多样的人文风景，融合发展传统农业与乡村旅游，针对旅游者对旅游产品多样化的需求，找出具体的解决措施，相信会给大别山片区带来巨大的经济利益，也给其他深度贫困地区带去新型的产业发展模式和方向。

（二）坚持重点县域发展理念引领大别山片实现普遍提升

针对重点县县域经济实行脱贫政策增进当地经济快速成长。利辛、颍上是安徽省重要的煤炭能源基地，颍上矿产资源目前已知的煤炭储藏量有30亿吨，拥有谢桥、刘庄等大型煤矿基地，对安徽省的煤炭产业发展具有重大作用；霍邱县铁矿储藏量16.5亿吨，远景储量达到了20 多亿吨，位列全国第五，是华东地区的第一名，也是全国唯一的刚开发的大型铁矿富集地，金寨县钼储量有220亿吨，居于世界第二，亚洲第一；金寨是鄂皖革命根据地的重要组成部分，县内红色旅游景点遍布，是全国著名的红色旅游景区。大别山片区内还有寿县安丰塘、金寨响洪甸、梅山，太湖、花亭湖等大型水库。

（三）坚持生活基础发展理念引领大别山片区完善民生建设

加强贫困地区基础设施培植力度。加速推进贫困区域内自然村道路建设任务，加大中央预算内投资和车购税补助地方资金对片区内农村公路建设的支持力度。优化村、县硬化路线路走向，尽量动员更多村、县一起完善本地民生建设。建设片区内网络改造升级工程，重点解决电压过低、网线架构不合理、动力电仍然未通等电力隐患。设定目标，达到95%以上建档立卡贫困村、贫困户可以使用无线网络，85%以上拥有信息服务站。想要打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，需要持续发挥我们的社会优势和轨制优势，激发贫困地区群众的主动性和创造性，凝聚起各方面力量。划出新增扶植用地用于基础设施、易地扶贫搬迁、民生建设等项目，助力深度贫困地区经济社会、民生快速成长。

（四）坚持开放发展理念引领大别山片区成为经济纽带

交通是毗连城市的重要纽带，也是为都市发展输送人流、物流的首要渠道，作为可以促进城市成长的主要动力，交通对生产要素的流转、城市体系的有利成长有着关键性的作用。将公共交通的全部参与者通过信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术等的利用，使人、车、路之间构成有用的彼此联系关系，及应用智能交通系统解决难题足显意义庞大。构建地下交通枢纽，可释放大量的地面土地，为城市增加大量绿色公共空间，提升城市生活品质。交通的发展促进人们出行便利、促进经济发展，便于经济活动的交流与合作，便于物资运输，有利于促进人类现代化建设，推进人类文化交流，保障贫困地区持续发展。

岳西县位于安徽省的西南部，是个彻彻底底的大别山区，之前，这里山路坎坷，蜿蜒回旋，人们的交通出行活动十分不便利，2011年，岳西县至武汉的高速正式开工，全长180 千米，这一项高难度、又耗时的巨大工程，成为了当地人民的幸福之路。2015年岳武高速正式开通运营，这条山区公路对扶贫开发、对外开放和旅游产业发展起到巨大的推动作用。

在大别山区完善交通系统，冲破了交通闭塞的短板，便利了居民的出行，促进了经济的快速成长。

三、结束语

“我无为，而民自化；我好静，而民自正；我无事，而民自富；我无欲，而民自朴”。贫困问题是全世界都要面临的严峻问题，除了政府的政策落实，还需要贫困人口自行尽力，用本身的能力为自己的未来生活作保障，政府当局在实行脱贫攻坚政策的同时，也要顺应事物的发展规律，不能一味的站在理想主义的制高点，做着与现实脱节的公式化计划。