藏区公安基础工作的存在的问题及对策

张为山 张晨煜 陈利勇

摘 要：藏区既有内地公安基层基础工作共性的问题，更有维护国家统一、民族团结，加强寺庙僧侣管理，强化维稳重点人员管控，排查化解边界和资源纠纷，抓好民族群众法制宣传教育、整治枪爆隐患等相对特殊的基层基础工作，需要更新理念，创新方法，加倍努力方能固本强基。

关键词：藏区公安基础工作;缉枪治爆;问题;对策;户籍管理

一、藏区公安基础工作面临的主要问题及原因

（一）缉枪治爆工作仍待提升

康巴藏区地处四川、云南、青海、西藏四省交界处，战略地位十分重要，地貌复杂，既有高海拔大面积的草原，也有崎岖山区。由于特殊的地理环境和生活方式，枪支自古以来都是当地农牧民狩猎、防兽害和抵御外部威胁不可替代的工具，嗜枪如宝的习俗，导致康巴藏区民间枪支存量大，分布广，管理难度非常大。尽管藏区开展缉枪治爆专项活动已成常态，但是仍然存在诸多问题，具体表现以下几点：一是随便近年以来不断开展缉枪治爆专项整治活动，但是枪患并未得到根治，仍然有一定数量非法枪支弹药散存在社会上，这些非法枪支不仅成为犯罪分子的作案工具，而且也频繁的出现操场边界、资源纠纷等群体性事件中，极大的危害广大人民群众的生命财产安全，也给公安机关及民警执法带来严重的安全隐患，对公共安全和社会稳定构成严重的威胁。二是枪支流入途径及形式多变，打击难度大。康巴藏区地处四省交界处，而其中尤其以云南和西藏是非法枪支流入的主要渠道，我省大规模开展缉枪治爆专项活动，广大农牧民枪支被收缴，而毗邻地区并未开展或力度不够，跨省或跨区域联合打击处置机制尚不完善，因此，农牧民担心仇家报复等，导致缉枪治爆行动时，人民群众对主动上缴枪支心存顾虑。

（二）户籍管理工作问题突出

户籍管理工作是公安机关一项重要的基础工作，它既是治安管理的基础和重点，又是服务群众的重要窗口，同时也是联系群众的桥梁和纽带。由于藏区特殊的习俗及历史遗留问题，导致藏区户籍管理存在以下突出问题：一是新生儿不落户问题突出。长期以来，受民族习俗及医疗条件等因素影响，甘孜州大量农牧民在生育子女时大多不到正规医疗机构进行生育，未取得《出生医学证明》，加之对户口的重要性缺少认识，导致新生儿不及时落户现象尤为突出，今年年初无户口人员统计共计13012人，其中出生不落户的占了85%以上。二是死亡不注销或者错误注销问题突出。客观上由于部分群众对户籍管理意识不强，对人员死亡应及时注销户籍的相关规定不了解;主观上，由于近年来藏区民族政策优惠，个别人员受利益驱使，在亲属死亡后故意不办理或推迟办理户口注销手续。三是随意更改民族、更改姓名和出生年月的问题突出。受历史遗留原因影响（早年期间对于登记户口较为随意），导致公安机关掌握的登记信息与实际情况有较大出入，时常需要重新调查核实、更正。

（三）公安机关警力相对薄弱

一是地广人稀，警力过于分散。以甘孜藏族自治州为例，总面积15.3万平方公里，辖区1市17个县，325个乡镇，2679个行政村，藏、彝、羌、汉等23个民族，仅116万人，地广人稀。全州公安机关现有民警仅3000余人，辅警2600余人，全州共计公安派出所348个，警力过于分散，甚至在白玉县、巴塘县等乡镇不乏一人所，公安工作开展难度大。二是自然条件艰苦，警力流失严重，辅警招录受经济等原因影响，辅警配置严重不足且辅警群体整体质量不高。三是公安业务培训机制有待改进。目前，全省开展“战训合一，值守四川”定期培训制度，意在千锤百炼铸精兵，战训合一保平安，同时全面提升全省公安机关整体业务能力。然而，由于警力受限，“一个萝卜一个坑”，甘孜州公安机关轮训时，年轻同志普遍受训率偏低，多为年老民警，致使公安机关业务能力有待进一步提升。

二、强化藏区公安基础工作采取的对策

（一）全面深入开展缉枪治爆专项行动

一是严打枪爆来源。首先，全面梳理涉枪涉爆犯罪案件，强化专业手段，利用公安技侦、网侦、情报等专门手段，及时发现枪爆情报、动态动向，对已破获的涉枪涉爆案件，梳理深挖枪爆来源渠道，追源头，催网络、断销路，坚壁清野清缴辖区“地下兵工厂”。其次，彻底落实物流、车站等流通途径实名制登记相关规定。随着互联网+时代到来，网络销售、物流运输及传统车载运输是枪爆物品进入藏区的主要途径。2018年全国两会敏感期间，甘孜州针对全州物流货运及车站、加油站实名登记进行了全面检查，仍存在诸多隐患。早在2016年6月1日，《快递安全生产操作规范》正式实施，要求快递员寄快件时应核验寄件人身份。但事实上，寄递时身份验证“走过场”不时发生，实名制在实施过程中遇难题。大多数物流企业都拥有自己的登记系统，加之国家邮政局推出的实名收寄信息系统，公安实名登记系统，业务员需要登记三个系统，实名登记落实中，存在数据推送不及时不完整的问题，更有个别物流甚至不登记公安实名系统，检查发现时已及时处罚，责令整改。顺丰物流之实名系统与公安部、国家邮政局联合研发，后台数据整合推送，及时、准确，其他物流企业可以参考效仿。车站实名购票登记系统车站实名购票及数据推送问题突出，全州19个车站，仅康定车站落实了实名购票，其他18个车站均未安装实名购票系统，数据信息均未向公安系统推送。另外，车站安检排查也存在隐患，安检门等针对人身安检设施均未安装使用，已责令整改。落实物流实名登记、物品核查对枪爆物品流入及涉案枪爆品倒查均有重要意义，必须坚决贯彻落实相关规定。二是加大宣传力度。积极动员教育引导群众主动上缴非法枪爆物品，研究出台强硬的工作措施。例如，对发生重大涉枪案件和大规模持枪持械斗殴事件的乡、镇、村，停发乡、村两级的各项惠民资金和补贴，对主要涉事人员在依法打击的同时，调整甚至取消该户的各项惠民政策。

（二）强化户籍管理工作

一是制定长效机制，其实做好人员新落户管理工作。按照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）和《关于加强协作配合共同做好无户口人员登记户口工作的通知》川公发〔2016〕60号文件要求，针对各类无户口人员登记户口通过办理《出生医学证明》或《亲子鉴定意见书》《亲缘关系鉴定意见书》落户。由于目前藏区经济原因及农牧民对户籍重要性的不重视，亲子鉴定费用是导致新生儿未能及时落户的一个重大阻碍，宜将亲子鉴定相关费用事宜作为藏区惠民政策切实解决藏区人员新落户相关困难。同时，针对新上户人员，切实做好户籍系统人像比对工作，避免一人多户、违法人员洗白等情况发生。二是强化与相关部门的沟通。进一步加强与学校、民政、计生、统计等部门的交流沟通和联系，协调相关部门共同把关，促使群众遵循入学、办理各项社会业务凭户口簿、身份证登记等制度规定，达到规范统一。

（三）创新构筑藏区公安基础工作组织架构

一是统筹规划好不同发展程度地区和城乡间的警力配置问题。针对白玉县、巴塘县、石渠县等人口稀少、经济发展相对落后的乡镇派出所，应当“收紧拳头”，依托周边经济相对发达、人口相对稠密的派出所建立“中心所”，集中力量，保证公安基层基础工作的正常开展。二是提升藏区基层民警能力素质。多组织藏区民警到发达地区跟班学习，提升民警能力素质。强化基层民警輪岗制度，避免“一个萝卜一个坑”的窘境，派遣年轻、骨干民警多参加培训提升。对于藏区招录的非公安统考民警，如特警、武警、军队转业人员及辅警，应当统一组织到警察学院进行统一学习提升，时间应当超过半年。培训内容应当侧重藏区公安民警工作重点内容，真正做到“懂民族政策、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调处纠纷”。三是持续深化公安招录体制改革。

参考文献

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基金项目：文章为四川社会治安与社会管理创新研究中心2018度科研项目成果，项目编号：SCZA18C02。

作者简介：张为山（1984- ），男，山东临沂人，四川警察学院治安系助教，硕士，研究方向：治安管理和社藏区警务。