浅谈奖扶特扶政策及其统计工作

孙红梅

摘 要 计划生育实施了不到半个世纪，当前我国的人口生育率已经处于世界偏低的水平，人口增长的速度也明显放缓了。在过去的几十年里计划生育这一国策不管是对我国是经济社会的发展还是人民生活的改善都起到了非常重要的作用。在这一国策中计划生育奖扶特扶政策作为重要的组成部分，为计划生育政策的实施和控制人口过快增长、保障计划生育家庭合法权益作出了非常积极的贡献。本文通过对国家及河北省奖扶特扶政策的解读，之后列举了广平县的奖扶数据，进而分析了奖扶特扶政策在实施过程中及其在统计方面出现的一些问题，最后就这些问题提出了一些建议和措施。

关键词 计划生育 奖扶特扶 全面两孩

随着新世纪的到来，我国的人口发展状况日益变得复杂。在人口数量上增长越来越慢，生育率变得越来越低，人口老龄化问题开始呈现，年轻劳动力开始明显减少，出生人口性别比还在高位徘徊，人口红利逐渐减弱。为了应对这样的人口形式变化，2014年国家提出了单独二孩政策，之后在2015年又提出全面两孩政策，到2016年全面开始实施。全面放开二胎后出现了一个问题，那就是在以前严格按照计划生育政策执行的一些家庭中有很大一部分家庭已经失去了再生育的可能了，然而我国的养老制度并不完善，那么这些独生子女家庭在其父母进入老年阶段后，家庭的弱势就会突显出来。在计划生育国策的变化下，计划生育奖扶特扶政策也需作出相应的调整来适应新的社会环境。在以前奖扶特扶政策的目的是鼓励一个家庭只生育一个孩子。但随着全面二胎政策的到来，奖扶特扶政策的目的也有所变化。要继续保持对独生子女家庭的奖扶特扶还要转变为鼓励一个家庭生育两个孩子，提倡按政策生育。2015年12月，国务院发文要求，“构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，加大对计划生育家庭扶助力度”。2015年12月修订的新《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定了对计划生育家庭的奖励、扶助等保障措施。2016年4月财政部、国家卫生计生委联合发文，完善计划生育投入机制。其中，对计划生育特别扶助制度统一了城镇和农村标准，并且指出要对扶助标准建立动态调整机制。

一、河北省的奖扶特扶政策解读

计划生育奖励扶助政策，是国家为引导群众自觉实行计划生育、提高计划生育家庭发展能力而建立的政策体系。它普遍采取物质和精神措施给予人们引导。我国实施的计划生育政策是一个家庭只生育一个孩子，即独生子女政策，计划生育奖扶特扶政策的目的也是在此。现在全面二胎放开后奖扶特扶政策也需要紧跟大的政策转变为鼓励一个家庭生育两个孩子。计划生育奖励扶助政策从层级上可分为国家层面、省级层面和地市层面的奖励扶助政策。国家层面的政策规定了政策执行的最低标准，且多为方向性的要求。各省市根据国家的法律法规和政策要求，结合本地区的财政和人口情况，制定本地区具体的政策并贯彻落实。政策配套资金，由国家、省、市、县按照一定的比例分级负担。就现阶段而言，由于各地区经济发展水平、计划生育政策执行情况存在较大的不平衡，全国各省市、区域之间的奖励扶助政策差异较大。

二、奖扶特扶政策的落实情况

从总体上讲，在推行奖扶特扶政策方面，近几年来的工作力度在不断加大，各项政策措施的落实效果正逐步显现。农村独生子女父母奖金、国家工作人员和享受财政拨款的事业单位职工独生子女父母奖金及一次性退休奖励、对农村计划生育家庭的奖励扶助和计划生育家庭的特别扶助，其奖励资金的来源主要是财政直接拨付或分级负担，所以，落实情况普遍较好，除个别地方落实不及时外，基本上都能够按规定兑现。对独生子女死亡及独生子女父母死亡家庭的计划公益救助，全部能够达到规定的救助标准，目前运行情况良好。

（一）奖扶特扶政策的落实存在的问题

一是城镇独生子女父母奖金和企业职工退休一次性奖励落实差距较大，城镇无业居民和企业职工的独生子女父母奖金兑现不到位，特别是拖欠企业职工退休一次性奖励问题比较突出。有的企业单位不能按时足额兑现奖励，有的把支付奖励资金视为额外负担，有的因生产经营困难而无力支付奖励资金。二是多数地方开展计划生育公益救助不积极，救助公益金的筹集拨付普遍达不到省提出的人均1元的标准，由县级承担的对独生子女及独生子女父母伤残和其他计划生育困难家庭的救助普遍标准较低，有的地方开展救助不及时，三是计划生育优先优惠政策落实力度不够，应当由县级制定的配套措施不完善，有的落实优惠政策的资金拨付不到位，相关部门在具体落实上配合不积极，致使优先优惠政策没有真正发挥作用。

（二）奖扶特扶政策的实施中统计工作存在的问题

从下表1可知，广平县这两年奖扶特扶政策一直在稳步的实施，同时我们也不难发现在奖扶特扶政策的实施中统计工作起着很重要的作用。但是就目前广平县的实际情况来看统计工作还存在很多的问题。一是没有专门的统计人员进行统计工作，随着全面二胎政策的实施，在现实工作中计划生育工作包括奖扶特扶工作都有所弱化。计划生育工作力量逐渐削弱，基层的计生统计人员数量不断减少的现象。再加上基层统计人员往往身兼数职，造成精力不足进而使统计工作的质量严重下降。二是责任心不强，虽然对计生统计工作有很高的要求，但由于各种原因导致统计人员缺乏工作的责任心，不能及时认真采集、核对信息，导致信息迟、错、漏报现象时有发生，再加上考核的影响很有可能发生人口计生信息虚报、瞒报的现象，这将严重影响到后续工作的进行，尤其是奖扶特扶工作，很容易造成很严重的社会负面影响。三是统计方法和手段比较落后。目前我们的计划生育数据信息的收集，主要依靠全面的、自下而上进行上报，尤其是，奖扶特扶统计工作都是由乡镇、村各级计生工作者依靠手工进行的，不但花费大量精力，同时也使数据的时效性、准确性受到限制。

三、相关对策建议

（一）奖扶特扶政策的落实相关建议

第一，要认清形势，提高认识。大力推行计划生育奖扶特扶政策，是中央提出的稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要举措，也是新形势下做好人口与计划生育工作的重要手段。为促进奖扶特扶政策的落实，需要政府将其列为年度重点工作，并将其纳入年度考核重要指标。特别对城镇独生子女父母奖金、独生子女父母退休一次性奖励落实情况。所以需要各级政府要将其列为民生工作的重要内容，必须采取有效措施切实抓好这项工作。第二，要加强领导，完善措施。推行计划生育奖扶特扶政策是一项社会工程，各级政府必须切实强化领导职责，必须建立政府主导、部门参与的工作机制。政府主要领导要亲自抓、负总责，要积极做好相关工作的统筹工作，特别在财力支持上要给予必要的保障，各部门要积极配合、主动参与。同时，对困难企业奖励兑现问题各级政府要给予高度的关注，要采取必要措施帮助企业化解困难和矛盾，确保企业职工的奖励兑现。第三，加大力度，强化落实。要切实加大经费投入，要按照规定的奖励标准筹措拨付奖励资金，确保应当由财政支付的奖励资金足额拨付到位。还要加强机制建设，把落实奖扶特扶资金列入财政预算，并强化对该项资金使用的监督管理。最后要严格目标考核，对政策落实达不到要求的降低考核档次。

（二）奖扶特扶中统计工作相关建议

第一，提高基层信息管理的能力加强领导重视，稳定基层计生专线队伍，为计生统计人员减负，让其能有足够的精力做好本职工作。计生部门必须建立和完善相应的统计数据质量规范，对统计工作的要求及相关统计口径做出规定，落实责任，杜绝上报信息时发生扯皮、推诿现象，做到统计信息不错、不重、不漏。第二，优化统计人员队伍由于计生统计工作业务要求高，必须确保统计人员的素质要好，责任心要强，业务技能要过得硬。对统计人员的岗位要进行择优聘选，根据备选人员的年龄、知识结构、思想品质等多个方面进行综合考虑，在上岗之后，还必须对统计人员做好定期的培训，不断提高统计人员业务水平和信息化技能。经常性地开展技能比武活动，激发计生统计人員学习信息化和业务知识的热情，提升基层计生专线人员业务技能。

（作者单位为广平县卫生健康局）

参考文献

[1] 张波.鹤壁市计划生育奖励扶助政策研究[D].郑州大学，2016.