浅谈兵团A师企业改制中的战略财务管理

黄建英

摘 要 兵团国有企业是兵团履行维稳戍边职责使命的重要物质基础和政治基础，是推进兵团经济社会发展的重要力量，60多年来，兵团国有企业经历了白手起家、艰苦创业，从无到有、从小到大的历程，填补了新疆产业发展的多项空白，奠定了新疆现代工业的基础。但它的管理模式存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

关键词 兵团A师国有企业的基本情况 组织架构 战略管理模式

一、兵团A师国有企业的基本情况

兵团A师是一个位于丝绸之路经济带国内西端的新疆北疆境内，由一个直辖县级市和六个团场组成的兵团师。兵团A师是以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，已初步形成了生产规模大、机械化程度高、科技集成度高的兵团特色现代农业体系，主要有粮食、棉花、葡萄、番茄、制种、色素菊花、油料和畜禽养殖八大农产品基地。

目前，由于受到了区域经济发展水平、地理位置和兵团特殊体制的影响，兵团A师的中小企业存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，包括企业市场主体地位不明确，行政干预和行政依赖现象并存;国有经济布局不优，条块分割、区域封闭的“诸侯经济”特征明显，优势资源没有得到有效整合;多数企业资产规模小、产业层次低、同质化严重、吸纳就业能力弱、活力和竞争力不强;法人治理结构不完善，经营机制不健全，“一股独大”“改制不改治”问题突出。国有资产监管体制有待完善，出资人职责和政府公共管理职能的分离不到位，存在越位、错位现象，以致企业的自主经营能力和市场适应能力较差，等、靠、拿的现象比较多。

二、组织架构及战略管理模式

（一）应用战略财务管理的目标

国资国企改革是深化兵团改革的重要内容，是处理好兵团特殊体制与市场机制关系的关键环节。确定公司战略可以有效解决企业之间如何分配资源的问题，有利于国有资产的保值增值，推进资源资产整合，产业优化升级，减少企业对党政机关的依赖，取消企业行政级别。

（二）应用战略财务管理的总体思路

涉农企业整体重组。将涉农企业的资产人员按照行业进行整合，完善法人治理结构，建立现代企业制度;整合优质资源，分类统筹推进。

（三）战略财务管理的方法

运用战略定位分析方法。遵循“退、减、合、改、转、法”的工作思路。

先对国有企业进行分类，然后再进行行业合并，将师值和团场同行业的单位进行整合，促进一、二、三产业融合发展。从三个方面（产业维、市场维、竞争维）制定企业的战略，如棉业，将团场的棉花加工企业和师值棉麻公司合并成立一个加工销售于一体的公司，这样棉花从收购、加工到最后的销售都由企业自己决定，减少师部和团部的行政干涉;针对果蔬园艺和种业行业采取分散战略，整合和多样化可以实现解决经营环境的威胁。以推进农业集团化、市场化、现代化改革为主线，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。

（四）兵团A师企业变革前后组织架构

兵团A师国有企业基本上都是全民所有制，甚至有些是属于团场的内部企业，没有营业执照。变革后将实行公司制，设置党委会、董事会、监事会，企业所有干部一律取消行政级别，职能部门设置为经济管理部、农业事业部、财务部、纪检审计部、办公室。职能部门负责人和部门业务人员通过公开竞聘方式产生，由董事会聘用。

（五）实施企业战略财务管理的资源、环境、信息化条件

资产整合重组，进一步优化国有资产布局结构，理顺国资监管机制，优化集团资产增量，充分发挥兵团现代农业的独特优势和作用。

建立健全企业重大决策失误、失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度。

（六）实施企业战略管理的具体步骤

成立改制领导小组，进行组织细分，按照不同行业主管相关部门进行资产核查;严格按照“一企一策”的原则，分类指导，统筹推进，不搞“一刀切”。

将涉农企业团场资产人员进行整合重组，遵循“四个确保”“三个冻结”“六个不变”“人随资产走”的原则。

三、战略管理的运用

（一）应用战略财务管理，解决公司管理问题

摸清家底，核实资产、负债。通过资产清查与人员核实，真实完整地反映负债状况、资产状况、财务状况和经营成果。对涉农企业不良资产、坏账进行剥离，为建立健全资产管理制度体系，规范公司经营管理行为提供基础资料。

发挥企业民贸优势，用好用活国家相关贴息政策，改善农业生产金融服务，建立健全信贷担保体系，稳步推进土地经营权和产品订单质押融资，针对团场职工和行业公司做好农业金融服务工作。

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

建立健全有效的负责人激励约束机制，调动企业负责人管企治企的主观能动性，履行国有资产保值增值责任。企业负责人的薪酬要坚持激励与约束相统一，既要与承担的风险责任相匹配，又要能调动管理的积极性。要坚持分类分级管理，组织任命的企业负责人的薪酬水平要合理确定并严格规范管理，针对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。要坚持统筹兼顾，形成企业负责人与企业职工之间合理的收入分配制度，促进公平正义和社会稳定。

（二）企业战略实施过程中财务管理的关键因素，合理地制定财务管理制度

整合重组涉农企业，坚持国有资本保值增值，坚持“企”的市场导向，坚持维护基层职工利益，坚持分类统筹推进，坚持发挥企业党组织领导核心、政治核心作用，是改制的关键因素。

将剥离无效资产后的优良资产组装成新公司，意味着团场以前一些涉农优惠政策的取消，由不需要缴纳增值税变成缴纳增值税的大户。各厂的厂长变成独立法人，承担独立民事责任，这就需要有個严格的财务管理制度和内控管理制度。

（三）战略财务管理在应用过程中的优缺点

优点在于产权清晰、权责明确，通过管理科学的现代企业管理制度，完善国有资产监管体制，全面推进依法治企，全面增强农业内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥兵团在现代化建设中的骨干引领作用。缺点是在改制过程中无效资产的剥离可能一步不能到位，员工的利益分配不一定能让所有人的满意。

四、结语

不断完善财务管理构架和体系，健全内部控制和审计制度。做到在改制过程中国有资产不流失，无效资产不保留。财务上实行预算管理，建立资金审批制度，通过OA系统的实施，实行软件端口管理。企业依法经营、合理管理，真正建立起以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

（作者单位为新疆润通有限责任会计师事务所）

参考文献

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[3] 中共新疆生产建设兵团委员会关于深化国资国企改革的实施意见（中发[2017]3号文件、新兵党发[2017]36号、39号文件）[Z]. 2018-03-16.