浅析新常态下公务接待管理工作

沈国华

摘 要 “中央八项规定”出台后，对于各公务接待单位来说，公务接待必须严格遵守国家的有关规定，坚持有利公务、务实节俭、严格标准、高效透明的原则，使公务接待工作为服务经济发展做出应有的贡献。文章对公务接待存在的主要问题及有关成因进行了分析，并提出了加强公务接待的措施。

关键词 公务接待 问题 原因 措施

一、公务接待表现的主要问题

（一）公务接待相关制度不规范

在公务接待上，目前存在着诸多相关制度规定，没有进行有效的整合，没有形成一个统一的制度规定。对于执行会议费、接待费、差旅费、交通费标准之间相关联系没有进行统一整合。如公务人员出差开会，给对方发函，其相关的公务接待标准、会议费标准、差旅费标准、伙食费交纳标准及其如何操作等都是应该统一规范进行细化。

（二）公务接待预算不严谨

公务接待执行的财务预算开支标准不一，有财务预算制度的，可能因标准太低无法执行;没有财务预算制度的，可能因没有具体标准无限地进行列支。如一些地方搞试点，公务接待费执行人头费的2%，如果这个单位预算人数为10人左右，全年的公务接待费仅为1000元左右，可能在有的地区还不够一顿饭支出，而恰恰这个单位上面来检查、考察、调研的公务接待活动又较多，这1000元接待谁，怎么花是个问题，单位苦于接待费不足而不利于公务活动的有效开展。

（三）公务接待手续不完善

一些单位公务接待内控制度不健全或形同虚设，缺少接待函、接待清单、接待审批表、伙食费、交通费收取台账等手续，公务接待审批人、经办人、证明人等不齐全，不能形成有效的牵制制度，因而对其发生的公务接待费用很难确定其真实性与准确性。

（四）公务接待公开不透彻

目前实行的“年度决算公开”的具体公开内容，有的可能将公务接待费放到其他科目之中，如会议费、差旅费中，还有的可能放在专项中;有的公开的也只是数额，而没有具体公开接待对象的具体明细。

（五）公务接待监控体制不严

目前行政事业单位部门财务核算、预算管理制度不完善，缺乏有效的支出監控体制。公务接待费核算可能在“公务接待费”“会议费”“差旅费”等项级科目中，没有在“公务接待费用”这个科目进行集中反映，无法对其总量进行有效核算控制。由于各地也没有统一对财政资金支出绩效引入社会中介进行评价，社会监督存在盲区。由于透明度不高，事后人大监督也存在困难。

二、公务接待存在问题的原因

（一）公务接待管理制度不健全

目前还未形成统一的公务接待管理制度，包括整合公务接待费、会议费、差旅费、交通费制度等，造成公务接待费标准不一、程序管理制度欠缺，公务接待随意、超标准接待时有发生，带来了浪费。

（二）公务接待管理认识存在偏差

一少部分接受违规公务接待的人员存在侥幸心理，认为“都是为了公事，多吃一点也不碍事，只要不声张就没事”。而公务接待的预算等方面还没有一个完整的系统的规定，在做预算时，经济条件好的单位、地区，相关预算经费标准高一些;经济条件不好的单位、地区，相关预算经费标准低一些。往往容易造成看钱办事，不是因事花钱。

（三）公务接待管理监督不给力

事前控制：召开会议、学习考察、调研等没有严格履行审批手续。预算定额不明确清晰，预算弹性大，易变更。事中报销：报销相关人员签字不齐全，用途、对象不明，只关注票据合法合规上，不注重业务支出的合理上。事后监督：普遍没有引入社会中介进行接待费支出绩效评价审计，财政监督容易形成自我评价，人大监督又缺乏具体实际审计的过程。

三、治理公务接待问题的措施

（一）建立健全公务接待管理制度

有关单位应严格落实“中央八项规定”，尽快出台党政接待管理实施整合细则，自上而下，统一安排部署，不留死角，对公务接待的对象、程序、审批手续、经费来源、开支标准、伙食费、交通费交纳标准以及违反公务接待管理规定的处理处罚办法等都应作出具体统一的规定。

（二）全面强化公务接待管理意识

首先，要强化领导管理意识。公务接待的主管领导要带头贯彻执行“中央八项规定”等相关规定，做好公务接待审批管理。其次，要加强财务人员核算意识。财务人员要按照会计法律等相关要求，做好公务接待等费用的财务报销。再次，要调动全员参与意识。各单位应加强公务接待管理等相关规定宣传力度和执行力度，做到人人知晓，人人执行，相互牵制，良性循环。

（三）认真细化公务接待管理流程

公务接待要严格按有关接待管理流程执行。公务接待部门收到对方接待公函后，要及时编制接待工作方案，报经领导审批后，方可接待，无公函不接待，公务接待部门以此作为接待凭据，按照接待标准予以具体安排。接待公函、发票、接待清单等相关手续齐全才能按照要求予以报销，应该收取接待对象的伙食费、交通费要给对方出具相应凭证，并做好台账登记，以备检查。

（四）全面加强公务接待监督力度

第一，加强内部审计监督。公务接待部门要设计制定相关内控制度，做到不相容职务分离。第二，加强纪委纪律监督。把公务接待情况列为党风廉政建设监督检查的内容，作为评价党政领导干部廉政建设的重要依据。第三，加强财政部门监督。财政部门要严格执行公务接待预算管理相关制度，有条件的地区实行国库集中统一支付制度，结算方式采取转账、公务卡结算方式。第四，加强外部审计监督。外部审计部门要把公务接待经费审计作为年度审计、领导离任审计的重点内容，真实地揭示公务接待管理中存在的问题。第五，加强社会中介监督。要适时引入会计师事务所对公务接待单位的公务接待绩效评价审计制度。

四、结语

针对目前公务接待的实际情况，要全面按照“中央八项规定”等相关要求，做好新常态下公务接待工作，推动地区经济的可持续发展。

（作者单位为岫岩县政府机关事务保障服务中心）