乡镇财政管理水平提升策略思考

王萍

摘 要 随着乡镇管理体制改革的不断深化以及农村税费改革的持续推进，乡镇财政管理发展不充分、不平衡等问题越来越突出，这导致乡镇财政管理水平的下降。针对这种情况，本文通过对乡镇财政管理问题进行一一分析，详细探讨了乡镇财政管理水平提升策略，希望给未来我国乡镇财政管理工作的持续改进带来一些有益的指导和启示。

关键词 乡镇 财政管理 问题 策略

一、引言

一直以来，我国乡镇财政管理水平都比较低，可以说是我国财政管理体系中最为薄弱以及不规范的一环，落后的乡镇财政管理模式与农村经济社会发展需要之间的矛盾越来越突出。在这种背景下，进一步提升乡镇财政管理水平成为了我国财政管理领域的一项重要任务，需要在高度重视这一工作推进的同时加强理论研究，给财政管理水平的不断提升提供坚实的支撑。

二、乡镇财政管理问题分析

（一）职能弱化问题突出

目前乡镇财政职能弱化的问题也比较突出，乡镇财政事权、财权之间的不够匹配，影响到了财政职能的充分发挥。举例来说，乡镇财政往往因为财力有限，无法在扶贫攻坚、民生问题的解决方面投入足够的资金，导致了财政职能发挥受限。

（二）财政管理监督不力

乡镇财政管理监督不力的情况比较普遍，现有的监督管理措施要么落实不力，要么就是效力不足，这导致了财政管理工作因为缺少各种监督而屡屡出现各种问题，严重影响到了财政管理水平的提升。乡镇财政管理监督基本上就是自上而下的内部监督，缺少外部监督，监督主体单一，监督措施落后，从而导致了财政管理中很多问题、漏洞等得不到及时纠正。

（三）财政体制僵化

乡镇财政体制僵化的问题突出，在乡镇经济社会发展发生巨大变化的情况下，财政统收统支、收支两条线管理的机制已经明显不能够适应时代发展的需要。财政体制僵化具体表现为现有的财政管理机制缺少弹性，无法适应乡镇的实际情况，例如，统收统支模式大致了乡镇财政更多地依赖于县市财政，乡镇财政自主权小，无法充分发挥自身对于经济社会发展的促进作用。

（四）财政税收管理混乱

乡镇财政税收管理方面比较混乱，财政税后管理方面的规定没有得到较好的执行，税后管理方面的漏洞很多，整体上来说财政税收管理模式粗放。财政税收管理的混乱导致了偷税漏税问题突出，税负不够公平，税收征管成本高等一系列的问题。

（五）财政收支缺口大

乡镇财政管理中比较突出的问题之一就是财政收支缺口太大，乡镇经济实力、经济规模远远无法与县城、城市相比，财政收入比较有限，而随着社会的不断发展，乡镇财政支出却在快速增加，这导致了乡镇出现了严重的财政赤字问题，乡镇财政风险因此不断累积，威胁到了乡镇财政体系的安全。

三、乡镇财政管理水平提升策略

（一）强化乡镇财政职能

我国乡镇财政管理水平提升的重点就是强化财政职能，基于财政职能的具体内涵，结合乡镇地区的实际情况，进行乡镇财政事权以及财权的调整，基本原则就是事权与财权更加匹配。一方面要增加乡镇财政的财权，增加其财政收入;另一方面则是要减少其事权，减少其支出事项。这样乡镇财政才会有相应的资金来进行经济建设、做好民生工作、完善基础设施等等，发挥好财政本身的职能。

（二）加强财政管理监督

乡镇财政管理水平提升的关键在于加强对这一工作的监督，借助于全方位、全过程的监督机制，来及时发现并解决好财政管理领域存在的问题，堵住管理方面的漏洞，提升财政管理的规范性。在监督主体方面，除了上级监督之外，还可以引入媒体监督、公众监督等主体，实现监督主体的多元化。从监督方法来看，则是可以尝试大数据监督、远程监督等新的监督方法，提升监督的有效性。

（三）加强财政体制创新

财政体制创新这是实现乡镇财政管理水平提升的重要一环，我国需要做好财政体制创新的顶层设计，广泛借鉴不同国家和地区财政体制创新的经验，结合乡镇地区经济社会发展的需要，构建根据有弹性、有时代特色的财政管理体制，从而给财政管理水平的提升提供体制层面的有力保障。

（四）提升财政税收管理规范性

我国需要进一步去提升财政税收管理工作的规范性，完善财政税收管理制度，执行好相关规定，不断加强财政税收管理人员素养的提升，从而让财政税收管理工作更加规范。针对目前乡镇财政税收管理领域出現的各种新情况、新问题，需要不断对于管理制度进行调整修订，维护好相关规定、制度的权威，确保财政税收管理工作更加规范完整。

（五）平衡财政收支

针对目前乡镇财政收支失衡的问题，关键之举在于做好财政预算管理工作，一方面要积极去拓展税源，积极争取上级财政补贴;另一方面则是要控制好财政支出，确保财政收支更加平衡。乡镇政府需要积极培育税源，的结合地区的情况，大力发展经济，努力壮大地区经济规模。在财政支出方面，努力的压缩行政管理支出，控制一些非必要的支出，从而减少财政支出压力。

四、结语

乡镇财政管理水平提升难度很大，由于各个地区的情况不尽相同，这也意味着乡镇财政管理水平提升没有捷径可走，更没有固定的模式可以照搬。本文认为乡镇财政管理水平的提升，需要统筹兼顾强化财政职能、加强财政管理监督、加强财政体制创新、提升财政税后管理规范性、平衡财政收支等几个方面，通过努力做好这几个方面的工作，来全面提升财政管理水平。

（作者单位为临沂市蒙阴县蒙阴街道办事处财政所）

参考文献

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