盘活国有资产是经济转向高质量发展的关键一步

李稻葵

当下，我国国有资产的规模已经达到空前水平，对整个经济高质量发展的作用极其重大。而盘活国有资产则是当前我国经济从高速度发展转向高质量发展的关键一步。

国有经济不等于国有企业，国有经济的实现形式远不止国有企业这一类型;国有经济布局应该加强战略布局，有进有退;国有企业本身的改革亟待加快，通过加快国有企业改革，才能够真正稳住当前中国经济运行的态势。

关于我国经济从高速发展转向高质量发展，我谈一谈个人的几个观点：

首先，国有经济在国家治理层面的定位是“经济的基石”——中国特色社会主义现代化经济体系的基石，也是治理现代化的根本保证。为什么这么说呢？国有经济实际上起到三个关键的作用：一是社会稳定的基础，尤其在改革开放的早期;二是我们国有公共财政的基础。如果现在国有经济的资产回报率上升一点点，比如上升0.75%，我做了一个计算，这样个人所得税从数量上讲就可以“免了”。只要国有资产的资产回报率提高一个百分点，整个企业的增值税率就可以降低三个百分点。它重不重要？它厉不厉害？三是在重要领域、长期创新的領域里面，国有经济发挥着不可替代的作用。在这些重要领域里，没有国有经济的支持、没有党和政府的领导是不可能的。

其次，盘活国有资产是当前经济从高速度发展转向高质量发展的关键一步。现在国有资产的规模已经达到空前的水平，根据测算，非金融类国有资产的总量是GDP的2倍，在全球范围内是没有先例的，这是中国特色社会主义市场经济体系的根本所在。所以我说，稍微提高一点国有资本运营的效率，对整个经济高质量发展起到的作用是极其重大的，所以必须要盘活。

那么如何盘活国有资产呢？我个人有以下三个建议：

第一个建议，一定要探索国有经济实现的新形式。讲到国有经济，我们马上想到的就是国有企业。但坦率地讲，国有经济不等于国有企业，国有经济的实现形式可以是多样的，大致可分两大形式：一个是国有企业，另一个是国有资产或者是各种各样的基金。其中，第二种形式特别值得我们探索，通过大量调研，我看到了国际上的最佳实践——新加坡。过去20多年，新加坡平均每年投资的复合增长率为14%，这个是很不容易达到的，可以称是“奥运会冠军”了。一般来讲，对冲基金达到7%就很了不起了，而它是14%。新加坡的经验是什么？有哪些值得我们学习和借鉴的地方呢？第一是管理，第二是放权。前面讲过要搞国有基金，所以，我建议国有基金投资的管理方式要作为重大课题慎而又慎，深度调研、大胆创新。

第二个建议，国有经济的布局一定要有进有退。中国经济在发展，我们的增长速度大约是美国的3倍，说白了，那就意味着我们一天要做美国人3天的事。在经济快速发展过程中，结构当然也变得快。比如20年前挣钱的行业，今天不一定就挣钱了;20年前不存在的行业，今天它开始出现并存在了。所以，我们的国有经济必须要重新布局：从一些完全竞争的、不需要长期搞基础性创新的、对国民经济影响不那么重要的、社会责任也不需要发挥巨大作用的行业慢慢退出来，相反的，另一些行业要及时进驻进去。

第三个建议，国有企业改革进入到一个新的阶段，必须要有大胆地创新。结合山东的经验，总结来说就是要创造、培养出更多的“谭旭光”，山东如果有10个“谭旭光”，国有企业早活了！需要强调的是，要思考怎么能够创造一个环境，让今天国有企业的企业家能够真正干事情，并且根据新的形势做起来，这是关键。信任和监督是一个硬币的两面，但一定要放权，一定要信任。现在制度是非常多、非常到位的，但在我看来监督和信任恐怕还不够，企业发展需要一个更加开明、更加创新、更加宽容的环境。