我国利用外资的现状分析及政策建议

郁夏 朱华银

摘 要：随着世界经济一体化进程的深入发展，中国经济内生驱动力不断提升，外资尤其是外商直接投资（FDI）对我国经济的贡献越来越突出。基于现有理论和相关的研究成果，本文分析阐述了我国利用外资的现状，指出其中的不合理因素，进而提出提高外资利用效率、优化我国外资结构的政策建议。

关键词：外商直接投资（FDI）;优化结构;政策建议

一、引言

经过三十多年的改革开放，中国社会发生了巨大的变化，对外资的态度从单纯地吸收外资和引进技术阶段逐步转向了把吸引外资与中国实际相结合阶段，对外资的质量也提出了更高的要求，吸引外资的政策和法规也逐渐完善并逐渐趋于平稳。在这样的背景下，中国经济保持着较快的增长速度。外商直接投资（FDI）在提升中国制造和中国经济的竞争力、科技进步过程都起到了重要作用，对国家经济社会贡献突出。但是长期以来我国存在利用外资效率不高、外资结构不合理的现象，本文提出了优化外资结构的建议，进一步促进国民经济的可持续快速发展。

二、国内外关于利用外资的相关研究

夏明（2004）指出外商直接投资在融入中国，中国经济结构升级转变过程中的外商直接投资对中国经济增长起着重要作用。张秀娟（2007）侧重研究外资利用的效率问题，从技术扩散、制度变迁、产业结构等方面分析我国利用外资的现状，对我国经济发展有一定借鉴意义。郑远强（2005）针对利用外资的表现、外资对经济增长的贡献问题，使用实证分析方法，探讨利用外资对我国经济增长的贡献。郭飞（2006）认为外商直接投资对我国的经济发展有双重影响：一方面促进了国民经济快速增长、扩增财政收入、优化产业结构、提升技术水平;另一方面明显削弱了我国内资企业的自主创新能力，存在着冲击民族企业的危害，并威胁到我国经济安全和基本经济制度。

STèPHANE DEES（2001）从外商直接投资对东道国经济增长出发，对中国的FDI的影响因素及FDI对中国的影响进行实证分析，认为外商直接投资对我国经济发展有积极的作用，指出外商直接投资影响中国的技术变化和生产率的变化，最后提出今后的外资引入应更多的投入基础设施建设。Duncan通过大量调查发现外商直接投资对东道国就业的影响表现在就业数量、就业质量和就业区位三个方面。Huang（2013）也做过外商直接投资额的实证分析，结果显示外商直接投资的作用效果因为外商直接投资来源国的不同，外商投资产生的效果也不同;Albert（2014）认为外商直接投资对中国制造业自主创新能力有积极作用，即外商直接投资能够促进我國企业的自主创新。

三、外资的利用方式

外资的利用方式主要包括外商直接投资（FDI）、对外借款、接受外援。外商直接投资（FDI）指一国的投资者将资本用于它国的生产或经营，并掌握一定经营控制权的投资行为。它是一国（地区）的居民实体（对外直接投资者或母公司）在其本国（地区）以外的另一国的企业（外国直接投资企业、分支企业或国外分支机构）中建立长期关系，享有持久利益并对之进行控制的投资。FDI在利用外资方式中占绝对优势，反映一国对外资的利用程度，FDI利用外资的方式有合资经营、合作经营、外商独资、外商投资股份、合作开发和其他投资方式。

四、我国利用外资的现状分析

（一）我国利用外资概况

中国经济的长期稳定增长吸引了源源不断的大规模外资流入。以2012年中国商务部联合年检数据为例，外商投资企业实现进出口额18602亿元、创造工业产值22万亿元、吸纳直接就业人口4500万、纳税税收19638亿元，分别占全国相应总量的51.1%、26.1%、14%、20.5%。国家统计局的统计数据显示，2015年中国吸引的外商直接投资（FDI）大约为1175.86亿美元，在全球排名第二，仅次于美国。我国利用外资形成了长三角、珠三角、环渤海经济区、西三角经济区四大经济增长区，对促进经济社会增长发挥重要作用。

（二）我国利用外资产业结构分析

外商直接投资对第二产业的规模最大，尤其是工业部门，第三产业次之，第一产业尤其不足。外资工业高度集中于制造业，尤其是加工工业，加快了我国工业结构高加工度化的进程。这种产业布局是我国生产比较优势和政策导向综合作用的结果。但是外商对我国的直接投资集中于第二产业，对第三产业的投资比重偏低，对第一产业的投资规模很小，这加剧了我国产业结构的不合理。外商通过对我国企业兼并、收购和设立新企业，将低质量的资产存量变成高质量的新增资产。外资控股、外资比重过大会产生负面影响，跨国公司利用其雄厚的资本和技术上的优势，通过对外直接投资，绕过别国的关税和非关税壁垒，进入别国市场。他们采用多种组织形式和策略，垄断着世界的销售市场和原理产地，从而垄断了世界市场上很大一部分贸易。

（三）外资利用效率不高，存在外资恶性竞争

外资利用效率不高的原因一方面是引进外资本身质量不高，为增加招商引资数量，盲目重复引入相同层次、小型化外资项目，没有考虑外资实际利用效率和先进技术的吸收转化。外资恶性竞争表现为外商投资者享受“超级国民待遇”，外商投资企业以较低的成本生产经营，对国内企业品牌影响冲击较大。同时外商投资企业的垄断现象开始在部分行业中显示出来。外商投资的取向表现为从合资转向收购兼并，从一般并购转向重点并购，从合资经营转向独资经营。

（四）我国利用外资的配置效率情况

资源配置效率是利用外资引起的生产资源不同部门、不同地区重新配置而带来的效率。外资的流入在一定程度上对我国国内资金存在挤出效应，造成非公平竞争，外资企业市场占有率的提高，内资企业市场占有率、产值比重相应下降，使内资企业在竞争中处于劣势低位。外资在我国不同区域间、不同产业部门间配置不合理，造成区域或产业发展失衡。

五、引导优化我国外资利用的策略分析

（一）引导外资利用结构的合理性

优化外商直接投资集中的第二产业发展，促进外商直接投资（FDI）投入第三产业，不断增强外商直接投资（FDI）对第三产业的吸引力。同时为第二产业门户提供相关产业链依托，加强产业配套。引导外资投入发展新型经济，新型经济要素利用率高，可以提高并改善外商直接投资发展的多样性均衡性。

（二）注重提高外资质量

避免重复引资、盲目引资、虚假投资和低水平引资，将利用外资从数量规模向质量效益转变。重点加大项目规模大、技术先进的外资项目的引进，进而提高外资质量实现促进当地经济发展和提高企业经济效益的双赢。具体可以通过完善我国外资融资体系，提高资本市场对外资的吸纳能力、完善知识产权和产权交易制度、完善外资引进激励机制等来实现。

（三）有效结合外资政策与国内产业政策，并平衡竞争关系

引进外资要注意与国内产业政策结合，积极引导外资投资能源、通信等基础设施项目，提高这些产业的资本利用效率，鼓励外资投入资本技术密集型的高新技术产业，提升我国企业的技术创新能力和科学技术水平。在引进外资的同时，一并引进高新技术和发展模式，加强对技术的转化，并积极参与到技术创新中去，提升我国企业的技术创新能力。引进外资的同时要避免外资挤出内资效应，要为内外资的发展创造良性的竞争环境。如果政策上过度倾斜外资企业，虽然能够增加外資流入量，但是会不利于内资企业的健康发展。

（四）转变政府职能，改善投资环境

面对全球经济一体化，我国应扩大对外开放，健全法律法规，完善社会服务体系，规范市场环境，进一步促进外商直接投资。调整对待外资企业的态度，创造内外资公平竞争的环境。转变政府职能，优化投资环境，完善基础设施建设，政府要把招商引资的商业活动转变为政府引导下的市场行为，更好地促外商直接投资（FDI）对我国的贡献。

参考文献：

[1]陈春.我国利用外资结构及政策调整[J].河南商业高等专科学校学报，2006（9）：8-9.

[2]郑远强.我国利用外资与经济增长的实证分析[J].财贸研究，2005，16（3）：6-10.

[3]郭飞.外商直接投资对中国经济的双重影响与对策[J].马克思主义研究，2006（5）：16-25.

[4]赵建国，李佳.外商直接投资的就业效应研究：基于辽宁省的实证分析[J].东北财经大学学报，2011（6）：31-37.

[5]STèPHANE DEES.A study on the mechanism and character of the industrial and spatial transference of FDI in China[J].Chinese Geographical Science，2010（11）.

[6]张秀娟.提高我国利用外资效率问题研究[D].天津：天津财经大学，2007.

[7]柴安东.我国利用外资的效率问题初探[D].济南：山东大学，2011.

[8]杨新杰.我国利用外资效率研究[D].长春：东北师范大学，2010.