国内旅游精准扶贫实践启示

王玉清 陈玥彤

旅游精準扶贫作为推动欠发达地区经济社会发展的重要脱贫方式，能够助力贫困地区人口摆脱贫困困扰，是一种有机的“造血式”扶贫，对我国脱贫攻坚战略实施具有重要意义。本文通过列举国内代表性地区的旅游精准扶贫发展实践，运用定性研究方法总结出我国开展旅游精准扶的5种模式，以期有助于旅游精准扶贫工作更好地实践。

引言

习近平总书记在中国共产党第十九次代表大会报告中指出，我国国内的主要矛盾已经转变成人民对美好生活的需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。经济发展的最终目的是让人民大众享受发展福利，过上好生活。因此，如何解决这些发展中的不平衡不充分是解决民生问题的根本所在。我国自从实施脱贫攻坚战略以来，取得了显著成果，但仍然存在大部分地区没有脱贫、假脱贫的问题。如何将地方产业与脱贫有机结合起来，实现“造血式”脱贫，形成可持续发展格局，是各地方政府最关切的问题。这其中，将旅游与精准扶贫结合，通过发展贫困地区地方特色旅游，进而实现造血脱贫的脱贫模式得到了很多青睐。据报道，我国已有近1/3的贫困人口因为从事旅游业而获得了收益，由此涌现出了一批通过发展地方特色旅游带动当地社会经济发展和促进贫困人口脱贫的实例。

基于此，本文在梳理国内旅游扶贫历程的基础上，通过列举国内代表性的旅游精准扶贫案例，总结我国开展旅游精准扶贫工作中的不足，目的在于通过了解国内不同地区的旅游精准扶贫的实践措施，进一步认识国内旅游精准扶贫的价值和作用以及其对于规范旅游精准扶贫的具体内容、提升创新意识和实现工作成效的实践指导意义。

一、文献回顾

（一）精准扶贫

2013年11月，习近平总书记首次提出“精准扶贫”这一重要思想，他强调扶贫工作重点在于切实可行、因地制宜。中办发25号文件指出精准扶贫是通过对贫困村以及贫困户进行准确识别、精确协助、精准评估和精准管理，引导贫困村优化配置自身所拥有的各类扶贫资源，将扶贫落实到村、到户，进一步构建合理的长效扶贫机制，为科学扶贫奠定基础。

精准识别关键在于在比较有限的贫困规模内，识别出最贫困和最需要扶持的人。精准帮扶是根据其具体的致贫原因制定针对性较强的帮扶措施。精准管理指把贫困村和贫困家庭的信息进行信息化整合，比较贫困家庭的关键信息指标，从而找出贫困家庭发展能力不足的主要原因。精准评估则是量化考核各地的扶贫工作，精准评估各部门的工作成果，建立激励机制，调动干部扶贫的积极性。

（二）旅游精准扶贫

2014年，国务院《关于促进旅游产业改革的意见》中首次提出“旅游精准扶贫”。旅游精准扶贫就是把精准扶贫的概念与旅游扶贫相结合，对于不同贫困地区所含有不同的旅游开发条件和贫困人口状况，运用严谨科学的方法，精准识别、精准帮扶、精准管理旅游扶贫对象，以实现旅游扶贫“扶真贫”和“真扶贫”的目标，进一步推进贫困落后地区经济社会发展。

二、国内旅游精准扶贫实践

（一）国内旅游扶贫历程

赢得脱贫攻坚战是党中央、国务院做出的的重大战略部署，其中旅游扶贫属于国家脱贫攻坚战略的重要组成部分。纵观我国旅游扶贫实践过程，可将其划分为4个阶段。

1.起步阶段：1978-1990年

改革开放之后，我国城市周边不发达地区凭借自身旅游资源的多样，新办旅游企业依托城市客源市场，迅速走上致富之路，产生了良好的社会影响，加上国家和地方政府对当地旅游产业发展的资金扶持，使一些拥有优质旅游资源的贫困地区旅游扶贫效果愈加明显。云南的阿庐古洞、广西的龙胜县等地都体现出了这些特点。

2.初步发展阶段：1991-1999年

“旅游扶贫”首次在1991年提出，之后便得到了旅游管理各政府部门的高度重视，并将旅游扶贫研究纳入了国家旅游发展研究课题中来。1996年，国家旅游局和国务院扶贫办召开全国旅游扶贫工作会议，探讨研究了旅游扶贫的相关理论，为后续旅游扶贫提供了大量的理论基础。

3.迅速发展阶段：2000-2010年

国务院在2000年1月成立了西部大开发的领导小组，着重将东部沿海地区的剩余经济发展能力充分利用到西部地区的经济社会发展过程中，为旅游扶贫的发展创造了新的机遇。2000年8月，我国首个旅游扶贫试验区宁夏六盘山正式成立，推动了在全国各地展开旅游扶贫试验区建立。

4.精准攻坚阶段：2011-2020年

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》将乡村旅游扶贫列为关键任务之一，并启动了乡村旅游富民工程。国家旅游局于2018年指出必须在细化分工责任、精准脱贫机制、创新帮扶举措、加强政策衔接的同时不断丰富宣传手段并充分发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用。不断提高旅游扶贫的质量和效益，全面推进贫困地区旅游产业发展，切实推动贫困地区人口摆脱贫困，真脱贫、脱真贫的同时，确保到2020年实现全面建成小康社会的目标。

（二）国内旅游精准扶贫实践

旅游精准扶贫模式经过多年的发展，取得了大量成果。具体可分为政府主导、景区带动、政企合作、扶贫试验区、区域联合发展扶贫5种旅游精准扶贫模式。

1.政府主导模式

政府主要负责旅游项目的初步项目审批和规划审批、旅游扶贫资金平台建设、发展主体引进、旅游产业要素完善、旅游市场规范、居民参与旅游的模式。此模式能够利用政府强大的推动力综合调配各项资源与资金、政策，节约各项不必要的管理费用，提高富民效率。

2016年，四川省旅游委员会在川南、川东北、攀西经济区、川西北生态示范区四大片区组建了旅游扶贫促进中心，为贫困地区进行规划、品牌建设和宣传推广，并提出三大旅游扶贫战略，将乡村旅游成功转变为富民产业，从而增加收入，脱离贫困。

2.景区带动模式

景区带动模式是通过培育龙头景区，利用景区的土地、资金等经营要素，合理安置景区范围及周边村寨的剩余劳动力参与旅游服务中，充分发挥本地景区的相对比较优势，使贫困社区充分利用景区的已有的客源市场、资金以及管理经验，降低发展旅游的原始发展成本。

河南省伏牛山腹地重渡沟风景区，农家宾馆成为该景区的品牌产品。景区管理公司与农户分别经营观光和住宿餐饮，住宿餐饮业的产权归农户所有，但景区管理公司对农户经营的住宿餐饮定价、质量管理和人员培训实行管理，保障了农家宾馆餐饮的自主产权和管理。根据不同居民素质和家庭状况，重渡沟景区还安排了不同类型的业务，如手工艺品、景区交通以及旅游纪念品售卖等，对社区居民中的弱势群体安排合适的岗位并发放困难救济。

3.政企合作模式

政企合作模式指由政府引进实力雄厚和经营能力强大的企业开发贫困地区旅游资源，并采取政策、资金等措施激励该旅游企业雇佣当地社区居民，并使用当地的原材料和产品，拉动地方经济发展，这种模式增加了就业，也实现了企业资本增值，是一种互惠互利、共谋发展的富民方式。

湖南省恩施市的武陵山区是国家集中连片特困区之一，通过引进旅游企业大力发展旅游，造就政企合作新榜样。一是恩施市市政府通过建立旅游扶贫融资管理平台，让非公有制企业通过购买旅游债券等形式参与旅游扶贫开发中来。二是重点扶持少数民族文化遗产开发、民俗旅游开发等领域的企业进入武陵山区，辐射带动社区居民有序融入旅游业。三是进行整体性旅游营销，将本地旅游企业打包在主要客源市场进行整体性营销宣传，增加本地旅游企业知名度，吸引更多企业进入当地。

4.旅游扶贫试验区模式

旅游扶贫试验区指旅游资源丰富但尚未脱贫地区，以建设专用试验区的方式培育发展旅游产业。试验区内旅游业具有先行先试的优先发展权，政策、资源和管理等生产要素优先向旅游业倾斜，最终实现试验区内居民脱贫致富。

宁夏固原市回族聚居区六盘山旅游扶贫试验区于2000年8月8日正式成立，作为全国首个国家级“旅游扶贫试验区”，六盘山地区政府将旅游业作为地方经济发展的龙头产业，对社会资本进入本地区旅游开发进行优惠政策扶持，解决了旅游开发启动资本不适应的问题;通过在旅游淡季组织当地居民及政府旅游部门负责人到旅游业发达地区学习先进经营经验、设计旅游纪念品方面做出的较大支持，使六盘山旅游扶贫效果显著。

5.区域联合扶贫模式

区域联合扶贫模式是将一些自然条件差、基础设施和公共服务不足、贫困群众脱贫能力弱、思想观念相对落后、贫困发生率高、贫困程度深的地区与人文和自然景观独特的地区相互合作共同发展的模式。这种将不同地区优势互补的模式，有利于区域内不同人民间交流合作，共同脱贫致富。

在“三区三州”地区，有贫困发生率超过18%和20%的贫困县贫困村。“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。2019年1月5日，国务院和扶贫办共同组建了“三区三州”旅游大环线推广联盟，通过加强“三区三州”地区间旅游扶贫合作，建立长期的联合协作工作机制和畅通的旅游交通体系，充分发挥旅游产业在脱贫攻坚工作中的特殊作用，形成了资源互补、扶贫成效显著的文化旅游产业发展新格局，促进了贫困地区和贫困人口早日实现脱贫致富。

三、结论与启示

（一）结论

旅游精准扶贫的关键在于因地制宜，落地有声，旅游精准扶贫的前提和基础是旅游业与各产业之间的融合发展。旅游精准扶贫的核心是把贫困地区的旅游资源作为基础，以贫困地区的贫困人口脱离贫困、增加收入为目标，通过让更多的贫困人口参与旅游业中来，促进旅游业与脱贫攻坚共赢。

（二）启示

1.精准定位旅游扶贫

精准定位是旅游扶贫的关键之处。首先，定位产业优势，旅游业是否是该地区的优势产业，贫困人口能否参与其中。其次，精准定位旅游扶贫对象。对旅游扶贫对象的定位是否准确，将直接决定扶贫的方向和目标。再次，精准定位旅游扶贫目标。旅游扶贫关键在于如何促进贫困人口进行全面可持续性地受益，不仅要在经济利益上得以表現，更要贫困人口的参与度上得以表现。最后，精准定位旅游扶贫形式。贫困地区要以当地自身具体情况选择符合自身实际的发展道路。

2.加强基础设施建设

旅游发展必须在合理规划与精准管理下才能成功。政府要在提供相应资金、技术和政策支持的同时加强对基础设施建设，包括道路、游客中心、旅游厕所、绿化等公共服务设施建设，为旅游精准扶贫提供更舒适的外部环境。完善贫困地区的旅游基础设施建设，既是旅游精准扶贫中最基本的任务，也是旅游精准扶贫落地有声、产生显著效果的扎实基础。

3.明确扶贫帮扶目标

只有旅游扶贫帮扶产生了真正的实效，才能赢得群众认可，提升群众满意度。贫困人口在旅游精准扶贫过程中既是扶贫的对象，又是扶贫的主体。政府、社区、企业和非政府组织在旅游精准扶贫过程中所有的政策、资金、项目和措施都以贫困人口为中心。贫困人口要实现脱贫，除了政府、社区、非政府组织等这些帮扶主体进行帮扶，还需要贫困人口自我帮扶，立勤脱贫。

4.促进产业有机融合

如何扩大旅游扶贫形式，不仅对旅游精准扶贫模式产生重要的积极作用，也对促进乡村经济的内生发展有着重要意义。充分利用乡村各类物质与非物质文化资源的独特亮点，借助新型“旅游+”“生态+”等创新模式，不断加快融合旅游业与其他产业相结合的步伐，摆脱单一乡村旅游发展的主体，持续开发休闲度假、综合体验、民俗风情等具有文化特色的旅游产品，为实现旅游与文化、科技、农业等领域一体化融合发展奠定基础。

5.加强旅游精准扶贫资金管理

扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，是脱贫攻坚的“助推剂”。对于旅游扶贫中空做数字脱贫及虚假脱贫，旅游扶贫工作不务实、不扎实，扶贫成果不真实、发现问题得不到有效纠正等问题应该严肃问责、从重处理，并加大对旅游扶贫成效的跟踪、分析和考核。因此，要加强旅游扶贫资金监管，保证扶贫资金使用效率。确保扶贫资金用出成效、扶贫项目持续推进、扶贫工期和质量有保证，使老百姓能真正受益，将我国贫困地区脱贫攻坚的旅游扶贫各项目标任务落到实处。

（作者单位：新疆财经大学）