基层人大工作与政治文明建设大家谈

魏代诚：做好县级人大机关党建工作要在“高、严、细、实”上下功夫   甘肃省皋兰县人大常委会魏代诚撰文说：新时代新要求，全面加强和改进县级人大机关党的建设，必须弘扬“支部建在连上”的光荣传统，推进机关党建工作标准化，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要。一是贯彻决策部署，站位要“高”。做好县级人大机关党建工作要上接天线、下接地气。认识要有高度。人大机关首先是党的政治机关，肩负着服务中心、服务大局、服务群众的重要使命，要坚持把做到“两个维护”体现在贯彻落实重大决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好人大工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，始终走在前、作表率。执行要有底气。要认真学习贯彻中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，按照“三个作表率”“建设模范机关”的要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动机关党建立工作起来、实起来、活起来。要深入领会习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，确保在政治站位上有高度，在贯彻落实上有力度，在保障服务上有措施，在推进工作上有成效。工作要有方向。机关党建要紧紧依靠和服从县级人大党组的政治领导、思想领导、组织领导，紧扣新时代机关党的建设新任务，坚持与时俱进、守正创新、破解难题，不断探索机关党建的新方法新举措，全面加强机关党的建设，切实提高工作质量和科学化水平。二是引领党员履职，监管要“严”。要按照《党员教育管理工作条例》的规定，重点抓好思想教育、政治教育、日常监管、组织管理等工作。坚持常态化教育。坚持把集中教育与经常性教育、组织培训与个人自学、理论学习与实践锻炼、请进来与走出去、网上与网下培训相结合，扎实做好机关党员的理论学习、政治教育等，督促党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，在思想淬炼、政治历练、实践锻炼中增强本领。坚持制度化管理。坚持把制度建设作为做好县级人大机关党建工作的总抓手，按照《党章》和《党支部工作条例（试行）》，结合工作实践，建立健全“三会一课”、组织生活会等工作制度，依靠制度来保持机关支部和党员的先进性、纯洁性，形成以制度管规范管运行管效率的新机制。坚持载体化引领。要积极创新机关党员履职活动载体，结合“两学一做”，开展“两强两争”“抓党建促工作”“党员政治生日”“三岗联创”活动，设立党员责任岗、示范岗、先锋岗，建立党建与业务“一岗双责”机制，推行设岗定责、承诺践诺服务，引导机关党员干部既要抓好党务工作也要做好本职工作，双向发力、同步推进，干在实处、走在前列。三是发挥政治功能，工作要“细”。要树牢党的一切工作到支部的鲜明导向，更好地把党员组织起来，把服务工作做实做细做精。做实组织生活。要深入贯彻落实《党支部工作条例（试行）》，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，每月召开党支部委员会和党小组会各一次，每季度召开党员大会、上好党课，每年至少召开组织生活会一次，认真履行各自职责、推动工作落实。要坚持组织生活会与民主评议党员同步进行，鼓励先进鞭策后进。做好积分考核。要制定县级人大机关党员积分考核管理办法，建立以学习、责任、岗位、先锋为基本内容的考评体系，采取每月自评、支委会审核、党员大会通过、公示接受监督“四步法”，建立电子档案考核机制，实行动态管理、百分制考核，确保评出动力、评出干劲、评出效率。做活“主题党日”。要研究制订县级人大机关支部主题党日活动方案，按照“2+12+N”模式，在做好每月“重温誓词、缴纳党费”的基础上，采取灵活便捷、丰富多彩、激发活力、注重实效的方式，坚持每月开展“主题党日”活动一次，为提高履职水平夯实基础。四是推动深度融合，措施要“实”。坚持业务为党建搭台、工作为党建服务的理念，把党建融入机关以文辅政、事务管理、协调服务、保障运行的全过程，实现互联互通、同步推进的目标。推进支部建设标准化。坚持把《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》作为工作遵循，对标政治建设等六大标准，绘制机关支部党员教育、党务公开等工作结构图，绘制机关支部换届选举程序、机构设置等工作流程图，建立组织设置、组织生活等规范性台账，确保机关党建工作有章法、推動有方法。推动党建和业务一体化。要坚持把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，坚持把党员学习融入以文辅政的各个方面，把党建工作融入机关管理的各环节，把党员活动融入履职尽责的全过程，把组织生活融入工作学习课堂，把主题党日开展到调研视察的现场上，以达到同步安排、全面推进的效果。坚持服务保障人性化。要按照中央《关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知》，正确把握监督执纪问责“四种形态”，建立问责回访制度，完善经常性谈心谈话机制，着力在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀、生活上关心，把党员干部培养成政治上的明白人、党建工作的内行人、“打理家务”的贴心人，最大限度提升党员干事创业的精气神。

李元龙、张海翠：拓宽代表履职平台  发挥代表主体作用甘肃省白银市平川区人大常委会李元龙、张海翠撰文说，近年来，甘肃省白银市平川区兴平路街道人大工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以“人大代表之家”为平台，精心安排活动内容，创新活动方式，组织开展各项代表活动。一是完善服务阵地，搭建代表履职平台。街道人大工委按照“六有三化”（有机构、有人员、有阵地、有经费、有制度、有活动开展，自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化）的标准，规范和完善了街道 “人大代表之家”建设，有效推进了人大代表履职活动常态化。具体做法是强化阵地建设。设立“人大代表之家”活动室，配齐配全办公设备，购置了高清电视，精心制作了人大专题宣传片，进一步改善了办公条件，为代表提供了活动场所，搭建了履职平台。强化制度规范。及时将“六项制度”（人大代表之家活动制度、人大代表主要职责、人大代表学习制度、代表小组活动制度、人大代表接待选民日制度、人大代表向选民述职制度）、“两项实施办法”（人大代表接待选民日活动的实施办法、人大代表向选民述职实施办法）和“一项工作流程”（人大代表接待选民工作流程）布置上墙，建立“五种登记簿”（代表小组活动登记簿、代表接待选民登记簿、代表述职情况登记簿、代表建议意见登记簿、代表联系走访选民登记簿）等台账，力争做到档案记录规范、资料收集整理规范和代表活动运行规范。强化人员配备。设立人大街道工委办公室，配备人大专职工作人员1名，并确定8个社区书记为社区人大工作联络员，做到工作责任清、任务明。二是紧抓学习培训，增强代表履职的自觉性。充分利用“人大代表之家”，规范学习计划、学习内容、学习方式，组织人大代表进行学习培训和经验交流。认真学习贯彻全省县乡人大工作和建设经验交流会精神，切实提高思想认识。结合“两学一做”学习教育，组织代表集中学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神、宪法、代表法、监督法及各级人大常委会会议精神等重要内容。依托“O2O”服务平台，建立人大代表微信群，定时通过网络平台推送党章党规及人大制度理论等相关内容，有效提高了代表自身素质和履职水平。三是落实代表活动，提升代表履职能力。街道人大工委采取召开座谈会、接待走访选民、向选民述职、视察调研等多种方式，坚持每季度至少组织一次代表小组活动，每两个月安排一次集中学习，每年举行一次代表述职活动，充分利用“人大代表之家”平台，有效提升代表履职能力。在紧盯区委区政府中心工作、增强代表履职的针对性方面，始终紧紧围绕区委区政府中心工作、人民群众关注的热点难点问题，组织人大代表调研、视察、座谈，为街道党委决策提供依据。如，组织人大代表协同街道工作人员重点对辖区超市、火锅店、废品回收站及企业单位的安全隐患进行排摸调研，代表就如何进一步做好安全生产工作提出了意见建议，并对隐患排查整治情况进行跟踪督办，有效防范和遏制各类安全事故。在全区开展“全域无垃圾”专项治理行动的背景下，组织代表对大街小巷、沿街门店、卫生死角等区域的环境卫生开展视察，针对“小广告”泛滥，商铺“店外店”现象普遍、门前“三包”责任落实不到位等问题提出了整改意见，并主动参与环境卫生整治，发挥模范引领作用，争做人民的监督员，形成了全民广泛支持和参与的良好局面。紧密结合三民服务直通车工程，开展人大代表走访选民和接待选民日活动，收集选民反映的“公共卫生设施不健全”“居民整体环保意识差”等意见建议，建立整改“销号”台账，力求事事有着落，件件有答复，有力促进了各项工作落到实处。增强代表履职的主动性方面，街道市区两级人大代表按时出席人代会，认真审议列入大会议程的各项议案、报告并发表意见，提出议案和建议，努力行使好大会期间的各项职权，并在闭会期间履行好监督职能。组织开展代表向选民述职活动，代表对自己在任期内的履职情况进行述职，选民通过问卷测评的方式对每位代表进行测评，进一步增强了人大代表的责任感和使命感。

钱振华：建构新时代人大绩效考评工作的“度量衡”   江苏省苏州市吴江区桃源镇人大钱振华撰文说，长期以来，人大绩效考评工作及其价值尚未引起足够的重视和认同。人大一直忙于考评“一府一委两院”的工作绩效，但是对人大自身这样一个公共组织的绩效该如何考评，还缺乏“度量衡”，容易使工作“虚化”。在促进经济社会高质量发展的今天，人大不应成为绩效管理的“盲区”。做好新时代人大工作，亟待我们直面问题，对人大工作的内容、程序、实效设置科学、具体、量化的绩效标准，从而更好地传导工作压力，激活人大职权。上下联动，重在指导。各地各级人大工作如同一张网，要求同存异、携手并进、共解难题，将考评监督平台联结为一体，形成闭合工作链条，促进议案建议有效解决，形成人大工作上下联动“双赢”甚至“多赢”的局面。人大绩效考评就是借用公共部门绩效评价的方法，对人大工作开展绩效进行分析评价，测定工作绩效水平，分析工作不足的原因并加以改进，引导人大工作向最优发展。同级互动，内外并进。人大与其监督的对象的关系不是单一性的，而是复杂面域性的。依照宪法和监督法的规定，各级人大每年都会开展若干项监督工作。人大内部评价和外部评价的关系是统一的，要解决外部评价缺失问题，让代表、选民、人民群众参与到各项监督中来。切实防止人民形式上有权、实际上无权的现象，以改革精神和法治思维，不断丰富和完善人大工作绩效考评体系。体系完备，操作科学。要研究制定一整套量化的人大工作绩效考评体系，将“绩效”和“标准”两个关键词引入人大工作，把人大重点工作分割为若干板块，再将每个板块的目标、内容、流程、绩效等分解量化。制定涵盖召开会议、视察调研、联系选民、审议发言、建议办理、选举表决、督办落实等人大工作的各个关键环节的地方人大工作 “操作指南”，让代表履职更有针对性。