新媒体格局下如何推进治理机制创新

2019年1月25日，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时发表重要講话，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，以新时代全局的战略眼光深刻分析新形势下全媒体传播的重大理论和现实问题，对加快推动媒体融合发展提出了一系列新要求。这为在新媒体格局下做好社会治理工作提供了行动指南。

新媒体格局的主要特征及其影响

新媒体格局是在新科技革命的时代背景下，移动互联网和智能终端日益普及，以报刊、电视、广播为主的传统媒体格局发生巨变，新媒体（即以数字技术、网络技术、移动通信技术为基础，以计算机、手机、平板等为终端，向受众提供信息的媒介形态，包括网站、微博、微信、微视频、个人电台、博客、论坛、APP等）蓬勃发展并成为人们获取信息、传播信息和参与互动的主渠道，传统媒体加快转型与新媒体融合发展而形成的一种全新媒体格局。新媒体格局既包括新媒体，也包括传统媒体，还包括融媒体，实际就是全媒体格局。

新媒体格局具有技术手段新、传播方式新、内容生产新、影响效果新等特征。5G时代的到来将进一步促进媒体格局发生深刻变化。5G时代的网络低延时、高可靠、高速度，使媒体有了新的技术基础，以虚拟现实为代表的全新媒体形式将迎来爆发式增长。专业和业余媒体站在同一起跑线上，内容为王在竞争中的优势将进一步显现。

新媒体格局对社会发展以及人们的生活方式带来巨大影响。社交媒体成为社会舆论的重要策源地。媒体泛化使社会治理环境日益透明化，互联网成为一个巨大摄像头，每一个治理现场都可以被智能手机“实况转播”，治理过程走向透明化。公众参与社会事务方式，获取相关社会事务的信息更为方便，意见表达空间更为广阔，社会动员对象迅速扩大，现代社会治理必须兼具线上线下动员能力。

新媒体格局的挑战和机遇

新媒体格局给社会治理带来的挑战。信息碎片化削弱公众的理性判断和深度思考。面对每天大量碎片化信息，熟人社交特性使其朋友圈、微信群的相关信息容易被不加思考地相信和随手转发。各种非理性的认知、焦虑和偏见，通过互联网的放大作用，投射到相关和不相关的事物上，很容易产生激进、盲目的情绪反应，导致舆情多发易发，且燃点低、烈度高、扩散快，给社会治理带来新的不可控因素。选择性感知导致舆论引导工作难度加大。人们的普遍习惯是只阅读和转发自己有偏好的信息，其选择性感知更易受非主流信息影响，主流信息往往难以到达和影响他们，导致舆论引导工作难度加大。新媒体的无边界效应放大了局部问题的社会影响。政府治理的社会效应是无边界的，一些由于工作粗放、精细化程度不高造成的问题，通过新媒体传播容易被放大，增大问题处理难度。“民间网络舆论场”的崛起使社会舆论环境复杂化。其信息发布者多是个人，发布的内容经常带有主观色彩，而且互动性强，形式多样，致使舆论环境复杂化，成为网络舆论的最大变量。鉴别少数与多数、真实与虚假声音的难度加大。作为治理者，倾听网上声音，也必须考虑沉默的大多数的真实想法，准确地鉴别和分析这些声音。消除虚假信息负面信息的难度加大。新媒体信息发布不受空间、时间和形式限制，发布虚假信息、负面信息的成本很低，传播速度快，监管难度大。

新媒体格局给社会治理带来的机遇。用好新媒体，可以使党和政府的声音传播速度快、受众面广、互动性强，可以增进人们对政策的理解和认同，为社会治理营造良好的氛围，为精准了解群众需求提供了新途径。群众需求通过新媒体很便捷地反馈到政府有关部门，政府收到相关信息后，可以精准把握群众需求，实现“民有所呼，我有所应”。为公共沟通互动提供了新渠道。新媒体传播具有“点对点”的特性，可以有效促进上情下达、下情上传。通过新媒体平台了解公众的诉求、想法，听取公众的意见和呼声，汇集民声、民智和民计，使各项决策更加符合实际。为社会治理智能化提供了新手段。通过大数据分析，有助于创新政府公共服务方式，促进社会治理智能化。运用互联网+，可以缩短各种政务事项办理流程，促进公共服务的便利化、精准化甚至个性化供给，真正打通服务群众的 “最后一公里”。截至2018年，我国网民规模达8.29亿，其中手机网民占98.6%。网络空间已成为人们生产生活的新空间，包括新媒体在内的互联网平台成为民意诉求的集散地与社会舆论的放大器。新媒体为社会治理者提供了感知社会、决策信息收集、舆情监测的有效工具。

创新社会治理工作的主要探索

转变治理理念，推进治理方式改革创新。推动干部治理思想观念转变。以北京市西城区为例，我们把新媒体运用、新闻媒介素养提升、大数据与精细化管理、社会群体心理分析等纳入干部教育培训内容。通过深化教育培训，推动各级领导干部树立互联网思维，提升媒体素养。在全市率先出台《关于推进大数据建设的实施意见》，持续推动西城区大数据中心基础平台建设，整合汇聚数据资源，不断提升大数据应用服务能力。

适应新媒体格局，不断深化信息公开。成立西城区政务服务管理局，推动政务公开制度化、标准化建设。完成政务公开全清单编制工作，对全区62个部门、15个街道共计77家单位985个科室细化出5815条工作职责、12235条工作事项，为逐步实现信息公开奠定了工作基础。推进政府网站建设集约化，将全区47个委办局和街道办事处的网站整合到区政府网站，实现“一区一网”。建立西城区重大行政决策预公开及政策解读机制。坚持重要文件、重大决策、重点工作信息与政策解读“三同步”（同步研究、同步部署、同步推进），积极开展面向公众的解读工作。

完善舆情应对机制，有效回应公众关切。利用“舆情监测平台”“舆情预警平台”“网民意见平台”“网评管理平台”等，建立全网范围的舆情监测系统和分析系统，融合回应主体、监测收集、分析研判、处置回应、督办协调、效果评估等环节，实现全时全网监测，并对涉及西城区各项工作的信息进行分析、研判、编辑、整理、统计，为全区决策提供及时、全面、快捷的舆情信息保障。健全政务舆情处置机制，完善政务舆情收集、研判、回应、发布机制。制定《西城区舆情工作处置实施办法（试行）》及《西城区舆情处置工作实施细则（试行）》，明确相关部门职能定位和处置举措，形成由区级层面统筹负责、统一指挥，各街道、各部门协调行动的新机制。借助新媒体手段，开展公共沟通互动，做好民生信息采集与发布。政府领导、各部门“一把手”定期走进“政民互动直播间”，进行政策解读，回应群众关切。2014年，在全市率先推行政府常务会全程微博直播。

推动媒体深度融合，打造多样化传播矩阵。西城区融媒体中心通过流程再造建立“中央厨房”，构建全新的策、采、编、发流程，实现一次采集、多元生成、多次传播，制作了一批受众爱看、传播效果好、有影响力的新媒体产品，初步形成“新媒体首发、全媒体跟进、融媒体传播”的宣传报道格局。整合区域内政务媒体资源，打造“北京西城”微信号新媒体传播矩阵，通过头条号、新华客户端北京西城版块等平台共同发声，实现更广泛的人群覆盖，有效增强政务新媒体的传播力和社会影响力。

运用新媒体手段，促进共建共治共享。提升公共服务水平，依托区政府門户网站，完善网上服务大厅功能，从方便企业和群众办事角度编制主题式目录清单，积极推进服务事项网上咨询、网上办理、网上反馈。各街道在社会治理中积极探索新媒体手段运用。展览路街道开发“社区通”APP，形成集自治、服务等功能于一体的网上平台。西长安街街道开发“e动红墙”APP，为辖区居民提供综合服务。金融街街道开通“北京金融街”微信公号，让政务服务既“上云端”又“接地气”。德胜街道开发“德胜共享停车”APP，有效缓解社区停车难问题。加强队伍建设，培育适应新媒体格局的治理人才队伍。全区共有73家单位建立新闻发言人制度。

创新社会治理方式与治理机制的思考

树立互联网思维，进一步提高对新媒体格局重要性的认识。深入学习贯彻习近平总书记关于互联网及全媒体传播格局的一系列重要讲话精神，科学把握网络发展与传播规律，切实提高对新媒体格局重要性的认识，强化运用新媒体开展工作的主动性。深化政府信息公开，努力扩大信息公开内容，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实做到“公开为常态、不公开为例外”。

加强大数据运用，推动社会治理工作精细化。建立健全大数据采集、共享、应用机制，实现多网融合、互联互通，全面增强数据动态掌握、分析和预警能力。树立精细化工作意识，优化城市精细化管理流程，推动重点区域物联网建设，实现状态监测与可视化，重塑全面感知系统，提升动态感知能力，增强城市治理的预见性、精准性、高效性，提高城市动态精细化治理水平。围绕街区整理、重要政策措施、重大项目实施，及时发布信息，做好政策解读。增强声音对冲与平衡意识，弘扬正能量，使社会舆论达到和谐、平衡状态。

加快资源整合，扩大信息传播影响力。要善于运用统战思维，善待、善管、善用多元媒体，要加强全区新媒体资源与传统媒体资源的整合，形成区、街道、社区三级，横向到边、纵向到底的西城融媒体矩阵，构建资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系，形成强大的传播力、引导力、影响力、公信力。发挥网络社群中党员的作用，加强对各种网络社群的引导，讲好中国故事、北京故事、西城故事，形成强大的主流舆论场，构建网上网下同心圆。

重视治理能力提升，完善互联网治理体系。进一步加强依法依规治理能力。在治理中提升规则意识、程序意识、规范意识。建立和完善网络综合治理体系，以高度的政治自觉维护网络意识形态安全。要依法依规加强网络空间治理，推进依法治网，依法加强新媒体管理，营造更为清朗的网络空间。办好政务新媒体，用好网上舆论阵地，旗帜鲜明、立场坚定，主动发声、自觉担当，完成好举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

（作者：卢映川，中共北京市西城区委书记 ）

责任编辑 / 高   斌