新时期基层人社工作面临形势及对策分析

□康健荣

当前，经济社会发展已进入新时代，人社部门面临形势和工作要求发生变化，基层人社部门必须牢牢把握新机遇、新要求，认真分析和准确把握面临的新形势，在明确面临问题和新要求的基础上找准做好人社工作的新坐标和着力点，更好地促进人社事业发展。

一、新时期基层人社工作面临的形势

（一）就业创业面临更大压力

就业是最大的民生，做好就业工作，不仅是重大的经济问题、社会问题，还是重大的政治问题。当前，群众就业仍面临不少困难，就业质量还需进一步提高。一方面，就业总量压力仍然很大，重点群体尤其是以高校毕业生为主的青年就业压力较大。另一方面，就业创业能力偏弱。产业转型升级所需的高层次和技能人才短缺，大龄低技能劳动者就业更加困难，世界经济下行风险逐步加大，社会矛盾交织，结构性和摩擦性失业增多，创业成功率不高。

（二）社会保障面临更多期待

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与群众福祉息息相关。当前，社会保障制度公平性依然不足，总体待遇水平不高，还有少部分劳动者社会保险权益没有得到保障，企业养老保险未全员参保。受经济下行和供给侧结构性改革的影响，企业员工流动性大，中断缴费人数和欠费现象有所增加。受人口老龄化、待遇刚性上调、扩面空间收窄等多重因素影响，基金支付风险不断加大。

（三）人才工作面临更高要求

人才是第一资源，是实现经济社会快速发展的智力保障。当前，市级以下人才总量偏少、结构不优问题明显，在当前人才抢夺大战的背景下，人才引进的矛盾比较突出。特别是高层次和高技能人才引进难、留住难、培养难、作用发挥难等“四难”问题还不同程度存在。人才的有效激励不足，流动性障碍依然存在，人才创新创造活力需进一步释放。

（四）劳动关系面临更严峻挑战

劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，和谐稳定的劳动关系是社会和谐稳定的重要基础。随着电商、快递等新经济新业态的快速发展，大量非标准劳动关系涌现，加之90、00后新生代劳动者话语权、权益诉求及表达方式的变化，劳动关系协调难度日益加大。同时，工程建设领域项目层层转包，造成建设工程款和农民工工资拖欠交织混杂。若工作处置不当，极有可能引发群体事件。

（五）基层一线面临更繁重任务

当前，基层人社公共服务体系建设还存在一些问题。一方面，基层人社队伍的素质与新的形势要求还不完全适应，特别是乡、村两级业务经办机构工作任务繁重，人员不足，工作积极性不高。另一方面，人社公共服务体系建设还比较滞后，特别是村级工作站规范化建设覆盖率、规范化程度还不高，大多数人社所工作的公共服务标准化、信息化、精细化水平还不高，基层劳动保障平台作用难以有效发挥。

二、新时期基层人社工作重点

（一）实施“三大战略”，全力服务经济社会发展大局

1.实施“就业优先”战略。要把高质量就业作为最大的民生，作为一项政治任务，摆到更加突出的位置，有序开展好用工对接招聘活动，尽最大可能满足当地企业用工需求。基层人社部门要强化招工组织宣传，把为企业招工和解决劳动力就业结合起来，搭建双向互赢平台。要激发全民创业热情，用足用活创业扶持和税费减免政策，营造全民创业良好氛围。要聚焦企业技能用工需求，大力开展就业创业培训，逐步化解就业结构性矛盾。要聚焦重点群体就业，高质量完成“三支一扶”大学生招募任务，帮助就业困难人员有序就近就地实现就业。

2.实施“全民社保”战略。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，继续实施“全民参保”计划，特别要在工伤保险扩面、被征地农民参保、贫困人员“助保贷款”、城乡居保“代收代缴”四个方面下功夫，切实为老百姓提供实在的保障。要创新宣传、依法扩面，提高园区企业参保率。要加大社保基金稽核力度，做好社保欠费清理工作，努力做到应收尽收。要按照上级统一部署，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，确保及时足额发放到位，把好事办好。要认真落实社会保障方面的惠民政策，着力推进社会保险经办规范化、标准化、专业化建设，全面实行养老金直发。

3.实施“人才强县”战略。人才资源是第一资源，是经济社会发展的内生动力。人社部门要牢牢把握“十三五”发展战略的重大历史机遇，大力实施“人才强县”战略。要充分发挥政府人才工作综合部门职能，加强干部管理，规范人事调配。要积极组织用人单位参加各类人才招聘活动，要像招商引资一样招才引智，进一步拓宽人才招聘“绿色通道”，通过待遇留人、感情留人、事业留人，着力引进一批高层次或急需紧缺人才。要组织开展好高层次人才选拔推荐工作，鼓励更多企业创建博士后科研工作站等人才高地。广泛开展技能培训鉴定、职业技能大赛和岗位练兵等活动，进一步完善技能人才培养、评价、使用、激励机制，培育更多“工匠”人才。

（二）打赢“三大攻坚战”，努力打造担当过硬部门

1.打赢行业扶贫攻坚战。就业增收是贫困群众脱贫致富的根本途径，作为牵头实施就业扶贫的人社部门，要充分履行部门职责，扛起政治责任，以务实担当的拼劲，集中精力，积极落实好行业扶贫政策措施，全面完成人社扶贫攻坚任务。要把就业扶贫作为重点，以就业促脱贫，以脱贫优就业，重点抓好扶贫车间、技能培训、公益性岗位托底安置等工作，努力实现“就业一人，脱贫一户”目标。要全面落实城乡居民养老保险政策，继续做好建档立卡贫困户保费政府代缴工作，实现贫困人员城乡居保全覆盖。

2.打赢全面深化改革攻坚战。要坚持刀刃向内，以驰而不息的韧劲，加快人社系统自我改革，全面完成机构改革任务，做到既“瘦身”又“健体”。要服从机构改革大局，不折不扣做好公务员管理、军转安置、外专、社会保险费征管职责划转等机构改革和职能划转工作，全面梳理职能、精简整合机构、配优配强力量，着力构建效率更高、服务更优的人社工作新体系。要深入推进人社公共服务体系建设，构建人社窗口单位建设的标准体系，持续推进“减证便民”，彻底清理无谓证明，全面落实延时、预约服务，以改革出成效，以改革促活力，推动人社事业高质量跨越式发展。

3.打赢治欠保支攻坚战。要坚持底线思维，以较真碰硬的狠劲，切实保障农民工工资足额发放到位。要推进用人单位示范诚信建设，落实好“黑名单”制度，形成依法依规劳动用工良好氛围。要全力做好农民工工资支付考核工作，着力完善联席会议制度，重点加强竣工工程项目验收的工资支付核查工作，确保农民工工资支付无遗漏。要建立农民工工资专用账户，全面实行农民工工资实名制监管信息化，实现建设工程领域实名制监管覆盖率达到100%，使拖欠农民工工资问题得到有效遏制。

（三）增强“三种意识”，奋力争创一流工作业绩

1.增强政治意识。基层人社系统要做到不断提高政治站位，坚持以人民为中心思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为我们的根本任务。要坚持目标导向，对每一项工作，尤其是重要改革举措、重要中心任务，都要明确时间表和路线图，确保每项工作都有人去管、去盯、去做。人社工作关系每一个人，涉及每一个人的切身利益，社会和群众关注度非常高，要切实发挥督察督办作用，形成一套跟踪、考核、问效工作机制，层层传导压力，把责任压到底，确保各项任务落地有声、取得实效。

2.增强担当意识。人社部门在县、乡、村和社区都有办事服务机构，服务体系已经基本建成。要坚持重心下移，切实加强干部队伍建设，不断增强队伍宗旨服务意识，努力打造一支能够攻坚克难、担当重任的干部队伍。面对人社领域信访问题，要求工作人员做到认真对待、热情接待、仔细研究、迅速反馈，力争把符合政策要求的事项处理好，把不符合政策要求的事项解释好，共同促进人社工作的落实。

3.增强廉政意识。人社系统要做到坚守底线，坚持用制度管人、管事、管权，特别要加强对就业资金、社保基金和人事考试等重点领域和关键环节的监督管理，坚决纠正和查处损害群众利益问题，严厉惩处群众身边的腐败行为，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。要扎实推进作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义，抓早抓小，抓常抓细。要巩固深化“两学一做”“一树两强”学习教育成果，组织开展好“人社服务标兵”评选、业务技能练兵比武等活动，不断提升人社系统干部业务服务水平，努力锻造一支忠诚干净担当的干部队伍，全力保证人社事业健康发展。

三、结语

面对新时期的问题矛盾和发展机遇，基层人社部门要认真分析形势，明确工作重点，做出科学谋划，拿出奋斗事业新姿态，切实肩负起新时代赋予的光荣使命，进一步坚定信心，积极进取，充分利用积极因素和有利条件开展工作，努力推进基层人社事业高质量跨越式发展。（作者单位：江西省遂川县人力资源和社会保障局。）