加强行政事业单位国有资产管理的思考

周晋

（昌图县基层财政管理局，辽宁 铁岭 112000）

一、我国行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）未树立正确的固定资产管理观念

行政事业单位的非营利性质决定了其使用、管理的资产具有区别于企业、公司资产的非营利性、公益性等特点。特别是我国行政事业单位长期受到传统计划经济体制模式影响，尚未能按照市场经济规律采购、使用、处理国有资产，未能形成固定资产管理观念，认为固定资产管理工作只要保证账实相符即可，资产如果发生毁损后，只要再向财政部门申请即可再购置新资产，造成行政事业单位国有资产浪费甚至是流失。

（二）国有资产管理制度有待完善

个别行政事业单位未能根据自身资产类型、特点制定本单位内部资产管理制度，造成行政事业单位在资产采购、部门使用、资产处置及会计核算等管理工作中没有明确的流程作为指引，特别是未在管理制度中明确各业务处室及工作人员在固定资产管理中的职责与义务，一旦出现资产管理不善等问题，则无法及时查找相关责任部门或个人。

（三）国有资产配置不合理

行政事业单位在向上级主管部门、财政部门申请固定资产采购后，拥有了对该资产完全自主的支配与使用权利。而个别行政事业单位由于未在内部就各个级别领导干部固定资产使用标准进行有效配置，造成固定资产在部门之间、领导干部及普通工作人员之间分配不公，不但影响了业务处室及工作人员工作的积极性，也给国有资产及财政资金造成了极大的浪费。

（四）固定资产会计核算混乱

按照财政部要求，全国范围内的行政事业单位应在2019年初全面实施政府会计准则制度，并按照权责发生制度及收付实现制两种模式对行政事业单位日常经济业务进行预算、财务核算，特别是将以往基本建设账簿完全融入行政事业单位账簿中核算。个别行政事业单位由于财务人员理论知识、主动学习新准则的态度及领导重视程度等方面的影响，导致其未能严格按照新准则要求对固定资产进行核算，降低了会计信息的质量。

（五）国有资产使用效率低下

由于个别行政事业单位在资产配置、日常维护方面的缺失，造成固定资产重复采购、过度采购问题的发生，特别是对于一些如笔记本电脑、打印机等办公设备的重复采购现象频发，极大地降低了国有资产的使用效率。

（六）国有资产监管不到位

行政事业单位的运作及资产购置均由当地财政部门予以保障，其资产的所有权由国家所有，行政事业单位只可在规定范围内使用其资产。而在现实工作中，个别行政事业单位领导为了谋取集体福利发放来源、个人经济利益，不惜低价出售国有资产，造成国有资产严重流失，违反了国家财经纪律。而审计、财政部门及内部审计机构由于各种原因，未能对行政事业单位国有资产管理进行有效的监督。

（七）固定资产管理人员缺失

目前，多数行政事业单位中未能配备专职的固定资产管理人员，基本由单位财务或办公室人员担任，但由于这些工作人员在专业上的限制，缺乏国有资产管理知识，对当前行政事业单位国有资产管理的内容、制度和方法不了解、不明确，从而导致行政事业单位国有资产管理的效果不理想。

二、加强行政事业单位国有资产管理的若干对策

（一）提高行政事业单位国有资产管理的意识

行政事业单位领导应从自身出发，关注单位国有资产管理工作，并通过宣传、培训等手段督促各业务处室及工作人员积极参与国有资产管理工作之中。同时，在人才配备、经费保障及沟通与协调等方面为国有资产管理工作提供良好的工作环境，不断提升资产管理工作的重要性及地位。

（二）建立健全行政事业单位国有资产管理制度

各地方行政事业单位应按照《行政事业单位国有资产管理办法》规定，并结合自身资产类型、规模、使用等情况制定内部管理制度，制度本身应涵盖行政事业单位资产采购申请、使用调拨、资产处置、会计核算等所有过程，以此规范本单位固定资产管理活动。并确立和巩固国有资产管理部门在单位管理中的独立性和权威性，明确各管理岗位的职责和分工，从而更好地确保行政事业单位国有资产管理工作的顺利、高效、良性开展。

（三）规范国有资产配置标准

各地方行政事业单位应根据自身财务管理需要，在遵循相关法律、法规制度的基础上，制定符合本单位的资产配置方案和标准，以明确行政事业单位各业务处室在资产采购、处理、使用等方面的具体流程与参数，可通过设置金额限制以明确各业务处室的相应职权，提高行政事业单位资产的使用效率及分配的科学性、公平性。

（四）提高行政事业单位国有资产会计核算水平

行政事业单位应主动学习政府会计准则相关内容与要求，按照预算会计、财务会计两种模式分别对固定资产购置、使用、计提折旧、处置工作进行会计核算。同时，应按照准则要求，将基本建设账簿纳入行政事业单位法定账簿中，并通过“在建工程”科目核算基建活动，避免因基建账未在账簿中而出现账外账的问题。

（五）有效发挥国有资产效率

各地方行政事业单位应组织办公室、财务处及后勤部门对各业务处室使用的固定资产进行盘点，详细记录各业务处室长期闲置资产情况，通过调剂使用可提高资产的使用效率及降低重复采购所带来的资金浪费，倡导节约办公、绿色办公，积极建设“资源节约型”单位，严格国有资产的采购制度和流程，避免出现盲目采购等问题，从而更好地降低国有资产的浪费，为当地财政部门节约更多国库资金。

（六）对强化对国有资产管理的内、外部监管

强化对行政事业单位固定资产管理是保证国有资产安全、完整并有效发挥效率的关键。因此，各地方行政事业单位应强化对国有资产管理的监督，通过制定内部监督制度、方式与方法创新等手段，强化对本单位国有资产管理的监督，明确监督工作的目标、内容以及奖惩标准、措施等，从而真正将国有资产管理监督工作落到实处，使行政事业单位的国有资产管理监督工作真正向着法制化、规范化、现代化的方向不断发展。

（七）不断提升国有资产管理工作人员的综合业务能力与水平

建议行政事业单位应聘请财经院校、会计师中介专家对资产管理人员进行业务培训，通过组织培训、考核等手段鼓励行政事业单位主动学习相关资产管理理论，进一步提高国有资产管理人员的业务水平与能力， 从理论方面提高国有资产管理人员的业务水平，并促使其不断创新管理方式与方法，提高行政事业单位国有资产管理的效率。同时，还要积极选聘那些专业能力强、有实践经验的年轻专业人才加入到国有资产管理队伍中来，从而更好地增强行政事业单位国有资产管理人员队伍的整体专业水平和素质。最后，将国有资产管理工作作为考核干部、工作人员的重要依据。

三、结语

行政事业单位应按照政府会计准则、《行政事业单位国有资产管理办法》等规定，制定适合本单位实际情况的资产管理制度，并通过人才培养、统一配置、强化监督等手段，不断提高我国行政事业单位国有资产管理的质量和水平，积极促进行政事业单位的党风廉政建设和精神文明建设，从而更好地推动和促进我国“阳光政府”“透明政府”的建设进程。