小型农田水利建设存在的问题及对策

李红 谭天海 盛大鹏

1.平度市青岛供水管理所 山东青岛 266700

2.平度市黄同水库管理所 山东青岛 266700

3.平度市水利水产局 山东青岛 266700

小型农田水利工程建设是我国农业发展的重中之重，基本服务对象的基层农业生产，常见的工程类型包含中低产田改造、商品粮基地建设、农业开发、农业灌溉改造等。小型农田水利工程在发展的过程中具有资金来源广泛的特点，但是在施工管理过程中存在工程分散、项目投资需求无法及时得到保障、标准不统一等问题，且一些农村地区的农田水利设施比较脆弱，农田水利化程度较低，农业发展难以抵御各种形式的自然侵害。基于此，本文就农村小型农田水利建设管理问题进行探讨，旨在能够更好的促进我国农业发展。

1 小型农田水利建设管理运行存在的问题

1.1 财政投入不足

小型农田水利工程投入具有公益性应由国家受益者共同承担建设和管理目前大多数农田水利设施运行多年存在陈旧破损问题严重影响其功能的发挥由于缺乏资金更新改造无法完成导致工程老化加剧工程效益降低在经济社会发展过程中农村水利基本建设投资占比低的现状仍在持续当前的投资规模无法满足生产所需由于政府财政资金有限用于小型农田水利工程建设设施的日常维护支出就存在相应的困难。

1.2 无法保障工程整体质量，水资源利用率低

由于小型农田水利工程的具体实施场所在农村，使得实际施工条件艰苦，施工环境差，加上缺乏完善的施工监管体系，所以无法充分保障施工的整体质量。在具体的施工过程中，未能及时发现施工中的安全隐患，从而直接影响小型农田水利工程后期的使用质量。同时，对小型农田水利工程后期的使用中的质量问题，均是采取不断修补的措施，都会直接加重水资源的浪费程度。由于农民本身资源节约的意识匮乏，对水资源浪费的现象不能及时的制止和改善，这些问题都直接阻碍着小型农田水利工程的根本建设目标的实现。

1.3 农田水利建设管理中的脱节现象严重

农田水利工程是一项浩大的工程，需要投入大量的人力、物力和财力，具备完善的监督管理体制，同时需要明确责任制度，只有这样，才能保质保量地完成农田水利工程的建设。但在实际建设过程中，建设部门、施工部门和管理部门之间缺乏有效沟通，造成竣工阶段的工程管理问题层出不穷。建设部门只负责制定建设规划，安排前期的建设事项，对于管理工作不重视，施工部门只负责对农田水利工程进行施工，缺乏工程管理意识，而管理部门由于对工程的建设和施工不熟悉，导致管理工作不能顺利开展，基于这样的原因，农田水利工程的建设、施工以及管理间的脱节现象十分严重。管理部门开展管理工作的主要依据是验收报告和一些数据资料，从而造成管理人员对水利工程的了解不够全面，在管理时容易造成偏差，影响了管理的科学性。

2 农村小型农田水利工程建设发展对策

2.1 加强对农田水利项目的管理

在农田水利工程施工建设中需积极发挥农田水利项目的资金整合基础和指导作用，完善农田水利工程施工的技术指标，在水利工程施工建设中打造水资源污染责任制、施工管理责任制。另外，为了能够提升小型农田水利建设与管理成效，在农田水利工程施工建设中要提升农民对农村水利项目的认知，提升自己的节水观念，从而提升水资源的综合利用率。对于水资源需求比较大的工程，需要制定相关的排污限定，明确水资源净化标准。

2.2 全面深化小型水利工程管理体制改革

发挥政府主导作用，遵循“权责一致、政府主导、突出重点、因地制宜、公益属性不变”的原则，执行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”政策，明确工程产权和经营权。根据产权归属、公益性成分、工程规模和受益范围，对工程进行归类，合理确定经营管理方式。小型农田水利工程建设资金除国家、集体补助外，还要从农户所能获得的实际效益出发，发挥群众的主观能动性。只有群众认可农村水利工程的建设，才能促使其积极发展农村水利工程。

2.3 全面提升施工人员的专业技能和综合素养，保障整体施工质量

小型农田水利工程建设的显著特点就是工程建设的规模小，虽然对其具体要求相对简单，但是人员因素不能忽视。施工人员的专业技能与综合素养会对整体施工质量造成决定性的影响。例如，部分施工企业为了降低工程成本投入，录用部分缺乏专业技术的工作人员，甚至存在施工人员看不懂施工条例的现象，那必定会给施工现场监管带来严重的阻碍。为此，施工企业要选择具有专业能力与良好沟通能力的人员组成施工管理队伍，加强对施工人员的专业技能培训，提升其实际操作能力，普及文明施工，安全生产的理念，另外，结合施工企业自身的情况制定有效的考核机制与奖惩制度，全面激发员工的工作积极性，提升整体施工效率和质量。

3 结语

农田水利工程建设是一项极为繁杂的工程项目，其中涉及诸多难点。为了能更好地促进管理成效的提升，必须切实注重对现有问题的分析和优化。不断加大资金、技术和人才等方面的投人，逐步提升小型农田水利工程建设管理水平，从而推动我国水利事业可持续发展。