广西国有企业供给侧结构改革研究：现状与对策

江少波

一、引言

党的“十八大”会议召开后，党中央对经济体制改革等问题进行了一系列重要的论述，对指导经济发展具有重要的意义。国有企业是我国重要经济发展的中坚力量，是实现中国特色社会主义事业的重要保障，国有企业改革是党中央制定的“做大做强”方针的重要举措，“十八大”报告上提出“深化国有企业改革、完善各类国有资产管理体制，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班讲话中指出“我国经济发展的显著特征就是进入新常态”、“新常态是指经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理”、“供给侧结构性改革是个新课题、既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，增加公共产品和服务供给，才能让供给结构有效对接需求变化，提高供给体系质量和效率”中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会指出“深入推进国企国资改革，建立完善具有中国特色的企业法人治理结构，做强做优国有企业，积极稳妥发展混合所有制经济”。近年来，广西国有企业改革已取得了突出效果，但同时也应正视存在的一系列问题与困境。供给侧结构性改革是贯穿国有企业改革的主线，因此，本文重点关注广西的国有企业如何在供给侧结构性改革背景下实现“做大做强”，进而实现国有企业资本保值增值的目的。

二、供给侧结构性改革理论分析

改革开放至今，中国经济一直保持着高速的增长，但目前国内经济发展面临着人口红利衰减等风险，我国许多企业缺乏创新能力和国际核心竞争力。随着国际贸易摩擦加剧，传统国际贸易正经历一系列深刻的调整与变革，中国的经济发展正进入“新常态”，各种长期性结构不合理的问题也逐渐显现出来，这表明我国当前的所面临的是供给侧问题，而不是周期性和总需求的问题。

我国最早主张供给侧管理的经济学家是张五常，其主张利用内部供给来盘活经济，张五常指出：“鼓励内供远胜鼓励内需”。习近平总书记在中央财经领导小组的第十一次会议上，首次提出经济体制供给侧结构性改革，强调应在扩大总需求的同时不断加强对供给侧的改革。所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端方面入手进行改革，通过对生产力的解放从而使得企业的竞争力得到提升，进而促进社会经济发展。目前我国供给与需求在结构上失衡，产能过剩导致了大量无效供给的存在，并不断挤占有效的供给资源。供给侧结构性改革能有效地调整我国的供需关系，提高有效供给并加强供给的质量和效率，清理僵尸企业，淘汰落后产能，调整产业结构，实现资源优化配置，增强国有企业的核心竞争力。

三、广西国有企业供给侧结构改革现状

广西国有企业经过近几年的改革，取得一系列成效，其发展质量、公司业绩与社会责任履行等方面获得较大幅度进步，但与中央企业、与其他省份国有企业改革相比还存在较大的差距。根据中央经济工作会议精神对供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大任务的要求，经过调研，发现广西国有企业供给侧结构改革现状主要表现如下四个方面：

（一）供需结构失衡，产能过剩

随着新常态经济的持续运行，广西国有企业基础性矛盾日益凸显，主要表现为产能过剩与社会各种需求不匹配的矛盾。根据广西统计局近年来发布的统计数据显示，广西各类国有企业平均产能利用率在70%左右，平均还有30%的产能严重过剩，处于闲置状态，与于中央企业的平均水平相差甚远。除此以外，产能过剩还表现在产销衔接不畅、存货积压严重、行业亏损面扩大等方面。统计数据显示，广西国有企业产销率低于全国平均水平2%左右，造纸、食品、皮革、钢铁有色等领域是化解产能的重点领域。产能过剩的深层次原因是随着社会消费升级，对低档次、低科技附加值等高层次产品的需求日益提高，但传统的国有工业产品无法有效供给，需求结构的提升与供给侧变革出现“不合拍”现象。

（二）经营质量较差，“僵尸”企业、亏损企业令人堪忧

由于历史、制度等各种缘由，广西存在一定数量的亏损国有企业，这部分企业连年亏损，占用了较大规模的国有资产，阻碍的广西区域经济的发展，部分国有企业甚至多年亏损，缺乏自身“造血”功能，主要依赖于财政、税收等优惠政策勉强维持其生存。据新闻报道：仅南宁市2017年就存在各类“僵尸企业”六千余家。广西财政厅有关国有企业改革和供给侧改革调研小组研究发现，部分国有企业主要靠政府补贴，资产负债率在90%以上，甚至资不抵债，连续3年以上拖欠职工薪酬、税收，部分国有企业停产1年以上。

（三）国有企业债务融资比重较大，去杠杆业务艰巨

国有企业相对于民营企业而言，在融资上面具有一定的优势，使国有企业获得充裕的资金来源，但是过度的债务融资规模抬升了企业的资产负债率，政府的债务水平与财务风险也随之提高。根据广西国有资产监督管理委员会、广西工业与信息化厅及广西财政厅等有关政府部分公开数据显示，广西国有企业负债率水平远高于中央企业同期水平，政府债务水平较高，到期还本付息存在较大压力。与此同时，大部分国有企业直接权益融资市场规模较小，国有企业寻求资本市场融资受到较大限制。

（四）国企供给侧改革已实施，效果斐然

广西国有资产监督管理委员会牵头负责对广西区直管国有资产企业和地方性国资企业实施供给侧结构改革，经过2年左右实施，取得了初步成绩。自治区国资委积极推进广西国有企业整合、重组，把一些长期涣散、业绩较差的国资企业进行限期整改，尤其是僵尸企业的治理，使得广西国资委直属国资企业的数量大幅度减少，但整合后的企业业绩与竞争力获得较高水平的增长。

四、广西国有企业供给侧结构改革对策

国有企业供给侧改革是推进国有企业改革和适应“新常态”经济的重要抓手和措施，广西国有资产监督管理委员会及相关经济管理部门已经做出很大程度探索与实践，也取得了较大的成就。本研究项目在经过调查后发现，进一步推进和落实广西国有企业供给侧结构改革应该从如下三个方面展开。

（一）继续推进和落实有关国企供给侧结构改革的政策与措施

广西国有资产监督管理委员会及相关监管部门自2016年开始逐步制定和实施了一系列推进广西国有企业供给侧结构改革的举措已经发挥较为明显的效果。在进一步推进和落实供给侧改革的过程中，必须要以壮士断腕的毅力推进国有企业改革既有方略的执行，绝不能半途而废。

（二）继续推进去产能、优化产业结构

坚持推进去产能举措，严格执行环境保护政策，资源消耗、产品质量、生产安全等强制性市场准入标准，控制“两高一资”、低水平的行业项目进入，杜绝新增重复性产能建设项目，对于存量过剩产能进行必要的技改升级，实现新旧动能转化，生产更加符合社会有效需求的产品或服务。全面推进“产业转型升级攻坚战”，优化产能结构，加快传统产业转型升级，加大食品、建材、化工等产业技术改造力度，推动糖业、铝业“二次创业”，促进产业链向高端延伸。

（三）进一步改善营商环境，提升权益资本融资数量

坚持供给侧结构改革“去杠杆”内容政策，结合广西目前现有的债务水平现状，着力降低政府及国有企业的负债金额。自治区直管国有企业及各市、县国有独资、控股企业要不断树立解放思想，进一步营造和改善良好的营商氛围，使得国有企业的合作方、投资人愿意拿出更多的资金对企业进行投资，使国有企业的权益资金数量增加，有利于实现降低企业财务杠杆的作用。

（四）强力实施对国有企业的改制，尤其要处理“僵尸”企业

根据广西壮族自治区国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）相关文件披露，广西存在一定规模的“僵尸”企业，自治区国资委通过政府引导+市场竞争的模式，成功实现了一部分“僵尸”企业的华丽转身，譬如柳州鱼峰水泥厂的市场化改制；对于一些上市国有企业，经营业绩不好、占用巨额国有资产的企业，譬如一些国有控股的ST、★ST企业要结合中国证监会、上海、深圳证券交易所进行合力治理，促使国有企业实现较好发展。