《政府网站发展指引》背景下的政务网站集约化 建设研究与分析

文/房珊珊，天津市信息中心

1 研究背景

《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）明确要求，各省(区、市)要逐步建立本地区统一的政府网站技术平台，推进政务网站集约化建设，加强政府网站内容信息建设及支撑体系，提升技术安全保障，避免重复投资。

当前，我国政府网站建设缺乏规范性统一、服务目的性不强，信息与服务内容形式各不相同，存有信息资源浪费、运维成本高、公众使用难度大等问题。为进一步促进资源集约化和服务标注化，提高政府网站整体服务质量与水平，急需对政府网站进行整合，走集约化发展道路。

2 政务网站集约化的意义

政务网站集约化建设基于顶层设计，通过统一技术平台、统一标准体系、统一运维监管、统一安全防护，将资源能向归集，能够优化融合政府网站的信息资源、安全整合技术平台、共享互认信息数据、统筹运维规范，实现服务便捷高效的目标。政务网站集约化建设能够通过整合分布在不同等级的政府、部门及其他不同业务单位的信息资源，实现“整体大于部分之和”的效果。

3 国内外先进政务网站集约化建设案例分析

3.1 国外案例分析

英国政府运用“大集中”形式，通过逐步“关停并转”来精简国内政府网站，统一建设同一网站和技术平台，实现英国的政务网站集约化建设。美国政府运用“IT集成+标准规范”形式，采用发布相关的网站建设及运维等标的集成方式，应用IT集成技术带动政务网站集约化工作。

此外，英美两国还通过建立配套的管理政策来进一步推动政务网站集约化的建设工作，像是英国制定了“数字领导”管理条例，美国制定了CIO机制，并由专门机构负责带头着手集约化工作。

3.2 国内案例分析

目前，国内政务网站主要有“大集中”和“分层集中”两种建设模式。

贵州、浙江等省份是“大集中”模式比较典型的案例，通过在全省范围内统一集约化建设，统一栏目设置、基础平台、技术系统、运维监督等要素，重新规划、建设。“大集中”模式的集约化建设下，网站数量明显减少，但是后期网站数量增多，也会增大运维工作量，安全事件责任难以界定。

山东、安徽等省份是“分层集中“模式比较典型的案例，按照省、市、区等分层级建设统一的基础设施和技术平台，允许建设优良的特例网站存在，进而一步步实现“全省一平台”的建设目标。“分层集中”模式的集约化建设下，平台系统的支撑能力逐渐磨合，有利于集约化监管工作；由于网站合并的数量较少，安全运维的可控性得以保障，但后期需要持久的资金保障。

4 政务网站集约化建设难点分析及建议

4.1 规避集约化政务网站平台大规模数据迁移所带来的风险

政务网站集约化建设过程中能否将原有网站的数据顺利进行迁移决定了最终项目的成败。需要先确定待迁移网站的数据迁移范围，对结构化数据和非结构化数据进行梳理，然后用小样本数据测试迁移校验通过后再进行全量数据的迁移。为保障网站上线工作无缝进行，在网站正式上线前要制定增量数据同步方案，确保同步数据增量更新。

4.2 规避集约化建设所带来的大并发风险

政务网站集约化建设将大量政府和部门网站集中管理，为保证网站在高并发访问的情况下能够正常且高效运行，健壮的平台和系统架构尤为重要。可以通过采用云计算平台的弹性计算模型、负载均衡等技术，降低网站访问通道负载压力；通过优化前台页面，在前端以静态页面的方式发布，降低后台服务器的承载压力，进而提升网站访问速率；在网络层面，可以应用CDN加速技术，减少慢速链接对后台服务器的影响，进而提高平台的抗负载能力。

4.3 解决集约化平台与个性化需求间的矛盾

政务网站集约化建设应遵循统一的数据规范和模板标准，建立全网站的统一标准体系。此外，还要考虑各子站的差异化和个性化需求，支持灵活的数据管理和多样性展现。技术上可以采用插接方式扩展个性化组件，共享标准数据结构，扩展个性化数据结构，利用数据克隆与模板克隆等灵活的配置方式维护站点与栏目，支持个性化业务模块的灵活插接与数据共享。在保证集约化平台的标准统一外，兼顾业务发展所带来的个性化需求。

4.4 实现集约化平台的数据共享和利用

集约化平台建设将政府各网站大规模地整合利用，仍难以避免部分数据重复出现和利用。可以在集约化平台设置健全的数据API调用接口及基于分布式服务框架的部署结构，将所有数据与应用统一进行封装，使用规范的应用接口和服务框架调用信息数据和服务，提升服务的可复用度及应用的可扩展性。

5 结束语

政务网站集约化通过云模式技术架构融入互联网+思维，利用大数据技术挖掘政府网站信息价值，整合政府资源，进一步统筹、建设和管理政府网站群，达到集约化建设的目的。政务网站集约化建设一定程度上能够加强政民联动，提高政务服务工作的透明度与民众参与度。但在集约化带来便利的同时，我们也要充分考虑到其可能带来的新风险，保障集约化建设工作的安全性，以及政府网站平台的可靠性、稳定性及规范性，以更好地服务于人民群众。