贵州省特色小城镇发展个案分析及启示

文/唐书健，贵州省发展和改革委员会

1 案例一：安顺市西秀区旧州镇

西秀区旧州镇简介。旧州地处黔中腹地，是古“安顺州”治府所在地。全镇总面积116平方公里，镇区规划面积8.9平方公里，全镇总人口42535人，镇区人口16000人。年平均气温14.3℃，平均海拔1356米，镇内气候宜人，风光秀丽，国家级湿地公园型江河绕镇而过，自然资源丰富，森林覆盖率达56%，被誉为“梦里小江南·西南第一州”。2008年成功申报为第二批全国历史文化名镇，2013年被评为省级绿色低碳小城镇、省级30个示范小城镇之一， 2014年被评为全国AAAA级生态文化旅游景区。

西秀区旧州特色小城镇发展情况。旧州镇围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，全面贯彻落实“抓机遇、提速度、上台阶”的总要求，着力实施“古镇→名镇→重镇→强镇”发展战略。在省、市、区各项政策扶持下，旧州镇进一步巩固招商引资成果，紧抓其他项目建设，完成了总投资11.68亿元的大门牌坊、古街修缮等51个项目建设。2015年将投资21亿元完成山里江南、屯堡古寨等18个项目建设。

取得成果：一是通过古街修缮、广场建设、风貌整治、“四在农家·美丽乡村”建设等项目的实施，改善了镇居民生活环境，进一步提高了镇内居民的生活质量。二是增加了居民收入，旧州镇的战略定位是高端养生、置家宜业、休闲度假，每年到镇旅游的人数已超过20万人次，旅游产业收入超过1500万元。三是示范引领。全省小城镇建设发展大会在旧州顺利召开，建设成果得到了省、市、区各级领导的高度肯定，为全省小城镇建设提供了新的参考模式。

主要经验。西秀区旧州镇以“活力小镇·美丽乡村”为创建主题，以集镇为中心，按照集镇总体规划和村庄规划同步推进、整体建设，将基础设施、公共服务设施项目向村庄延伸，做足“联动”文章，形成了“以镇带村、以村促镇”的镇村联动”模式，具体体现在“四让”+“四联”工作法。

——组织保障，让镇村“联动”。成立以镇党委书记、镇长任组长，人大主席和具体分管建设、财政的领导任副组长的“镇村联动”工作领导小组，负责镇村联动各项工作的部署、组织、安排。

——规划引领，让镇村“联美”。旧州镇将规划放在首位，以“镇在山中、山在绿中、山环水绕、人行景中”为核心，委托专业机构编制《旧州古镇4A提升规划》，发展“一轴两极”的旅游空间布局。

——项目推动，让镇村“联建”。旧州镇在“活力小镇·美丽乡村”创建中，严格按照市委“一建四改治八乱，五有四化三提高”的创建要求，积极争取宣传、财政、电力、电讯、农业、扶贫等部门的资金、项目支持。

——产业支撑，让镇村“联富”。 旧州镇围绕绿色低碳小城镇建设目标，紧扣“活力小镇·美丽乡村”创建主题，通过争取上级资金，实施“山、水、林、田、路、村、人”的综合土地整治；在现有万亩有机茶叶示范园的基础上，开展了万亩粮增工程；通过旅游经济和特色产业带动了农民致富。

2 案列二：黔东南州黄平县旧州镇

旧州镇情简介。旧州镇位于贵州省黔东南苗族侗族自治州黄平县城西北部，总面积223平方公里，全镇辖15个村2个社区394个村民小组14706户5.58万人。境内夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人；地势平坦，土地肥沃，物产丰富，得天独厚的万亩大坝更是一望无垠。黄余、黄湄、黄福等国省道公路穿古城区而过，凯余高速公路、黄平机场距离城区仅10余公里，交通便利，区位优势明显。

旧州特色小城镇发展情况。旧州古镇历史悠久，文化深厚，距今已有2300余年的历史，自古便是商贾云集，经贸发达，形成了当地少数民族文化、汉文化、外来文化、宗教文化融为一体的多元文化之乡。近年来，旧州镇在实施城镇化建设中，以古镇为中心的城区面积不断扩大，城镇化率不断提高，纳入黄平县“一城两区”的建设范筹，已列入全省“5个100”中的100个示范小城镇、100个高效农业示范园区、100个重点旅游景区建设和全州“6个20”重点城镇建设，作为全县“一路三区”、“一城两区”主战场和同步小康示范镇以及全县“6个20”项目重点区，同城化建设步伐逐步加快，正全力打造为5A级历史文化旅游现代小城镇。

主要经验。一是紧紧抓住列为“全省100个示范小城镇、5A级旅游景区和全州20个特色小城镇建设”项目这一的发展机遇。二是科学规划,清晰定位,按照国家5A级旅游景区标准,将旧州纳入“一城两区”县城规划区范围。三是挖掘文化内涵及古镇特色。投入资金收集、整理散落民间的红色革命纪念物,建立陈列展览馆；对历史人物史可法、石赞清、勃沙特、陈纳德等人铜像雕塑；申请世行贷款、匹配国内资金、对西上街古民居、朱氏民宅、“达源发”民居、郭沫若生母故居、古城门洞、天后宫、天主教堂等建筑进行规划、包装和恢复性建设。

3 从案例中得到的启示

一是因地制宜，打造“六型”小城镇。按照“优化布局、完善功能、提高质量、体现特色、宜业宜居”的要求，加强规划引领、区划调整、政策扶持和市场运作。大力发展一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”小城镇。二是科学规划,清晰定位。根据科技产业、生态、文化、经济、政治、医疗教育等划分主题功能区域。探索县区同城化、镇乡一体化、改乡置镇、撤乡并镇、撤镇建“办”等。三是抓好城镇基础公共服务设施建设。加快完善城镇骨干交通路网、供电、供水和环境卫生等基础设施，形成市（县）、乡（镇）政设施配套、功能比较完善的基础设施配套体系。四是注重产业培育与特色发展相结合。根据小城镇不同的资源、地理条件、文化内涵和产业基础，选准主攻方向，分别着力打造交通枢纽型、绿色产业型、旅游景观型、商贸集散型、移民安置型、经典古镇型、民族文化型、综合发展型等不同类型的特色城镇，以彰显建设个性。五是注重要素保障与机制创新相结合。在创新土地供给机制方面，通过城乡建设用地增减挂钩、宅基地置换、村庄环境整治、土地有偿出让等措施；在人口集聚上，对基本条件具备的农业人口落户城镇放宽条件；在创新资金筹措机制上，通过政府投入“引”、招商引资“吸”、金融机构“贷”、股份合作“聚”、民间资本“筹”、BT资本“垫”、运营城镇“生”等方式解决建设资金投入问题。六是挖掘文化内涵及古镇特色。投入资金收集、整理散落民间的红色革命纪念物,建立民族文化陈列馆，对古建筑进行还原修缮并强加保护。