创新驱动背景下通用航空产业加速发展对策研究

康瑞

青岛市蓝谷高新技术产业开发区管理委员会 山东青岛 266000

根据《国务院办公厅关于促进通用航空发展的指导意见》（国办发[2016]38号）的定义，通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链长、服务领域广、带动作用强等特点。简单来说，商业航空是指以航空器进行经营性的客货运输的航空活动，而通用航空就是去除商业航空后的其他民用航空部分[1]。

1 通用航空产业发展现状

1.1 国外航空产业发展现状

国外通用航空产业发展较早的国家有美国、澳大利亚、加拿大、巴西等。这些国家都采用了类似的通用航空产业发展路径：为了支持通用航空产业的发展，他们采取了较为宽松的监管措施，与此同时通用航空的民用制造业发展较快，机场建设较为完备，进而为通用航空的快速发展提供了足够的保障。经过几十年的发展之后，通用航空产业成为了其国内重要的经济增长点，同时也带动了旅游、救援、制造业的发展。据某研究机构称，通用航空产业的投入产出比达到1:10。

1.2 国内航空产业发展现状

最近几年内我国的通用飞机的数量较以往呈现大幅度的增长。但长期以来，在低空空域管制等直接阻碍通用航空产业发展的体制制约下，我国的通用航空产业无论是在通用飞机交付量、保有量、制造运营商规模、通用飞行员数量等关键指标上，还是在通用机场及设施、运营管理体制和经验、培训维修能力等上，与发达国家相比非常滞后，与我国的综合国力和国际地位极不相称。纵观世界各国，通用航空不同类型的需求在根本上取决于经济社会的发展阶段：在经济起步阶段服务于工农生产，在中等发达阶段提供社会服务，在高度发达阶段聚焦私人飞行。我国目前正处于由工农服务向社会服务的过渡阶段。推动通用短途航班飞行，开展通用航空飞行培训业务，逐步开展阶段性发展策略，并且可同步推动低空旅游、医疗救援、应急救援、城市功能保障等通用航空社会服务业务开展[2]。

2 通用航空的发展思路

2.1 积极完善相关政策法规

由于相关产业的保障措施不完善，政府资金投入不足，我国通用航空企业的盈利率很低，没有充足的资金去从事技术研发，很大程度上阻碍了产业的发展。因此，一是要及时出台指导性政策，同时完善相应的法津法规，根据经济的发展和时代的进步及时填充法规漏洞，避免法律滞后现象。在法律实施方面，建立全方位监控系统，通过对政府人员、行业从业人员和相关利益方等进行全面监督，共同完善法律体系，使通航产业的发展和动态升级“有法可依”；二是国家可以降低民营企业相关市场准入的条件，搭建多方融资平台，拓宽融资信贷渠道，让企业有钱赚又能促进行业的良性发展；三是政府要加大保障力度，给予相应的创新型产业补贴和税费减免，做好通航产业发展的背后支撑，可通过建立相关的产业基金库为其发展提供资金支持，使得企业敢于创新和勇于创新。

2.2 建设通用航空情报资料体系

根据中国通航服务保障建设现状和发达国家通航发展情况，建议将中国通用航空情报资料体系划分为三个层次，与目前民航情报服务的三层组织架构相对应，分为全国管理层、地区组织层、地方服务层。依托当前通航服务站系统的建设，将情报服务系统融入其中，尽可能借用已形成的情报网络和架构，尽早完成通用航空情报资料体系的搭建。计划由全国情报中心制订全国通航航空情报资料的制作规范和技术标准，并为各个服务中心和服务站提供技术指导和数据服务（包括数据的存储、统计、分析和交换）。通航区域服务中心与地区情报中心合作，依据全国情报中心指定的规则和要求制作情报资料产品，并监督地方飞行服务站服务质量与其上报的原始资料的质量。地方飞行服务站负责收集所辖区域内情报原始资料，上报区域服务中心。由服务站为辖区内通航公司提供情报数据服务，将区域服务中心制作好的航空地图、数据资料等发送给有需要的飞行员。同时，飞行服务站还需做好情报资料的更新、管理和维护的工作，利用航行通告和互联网技术，将临时发生的重要情况及时通知给用户和上级服务中心，确保信息的及时性、完整性和可追溯性。

2.3 加强创新平台建设，培育市场需求

一是要加强创新平台建设，强化高校、科研院所和企业之间的联系。利用高校及科研院所实验研究平台，为企业创新发展提供坚强后盾，不断深化高校研究团队与企业间的交流合作，解决市场供需不平衡问题。二是整合园区创新资源，发挥研发平台作用。鼓励各研究基地加强合作，如构建通航产业专利池、建立区域间信息共享平台等，共同发力推动该地区航空产业的发展，使得协同效率最大化。打造更多的专业性研究平台，引进专业性人才，抓好各大研究平台的效用问题，合理规划并给出航空产业发展的具体目标，定期对平台进行考察和评估，优胜劣汰，做到投入和产出成正比，确保产学研用相结合。三是加强行业管理创新，有效刺激市场需求。目前通航产业太小众化，从业人员、大众参与感不强，只有消费者真正了解并参与其中才能最大程度刺激市场，激发市场潜力。可利用互联网平台，通过网上平台宣传通航项目、降低消费门槛，从而增加人们对于通航产业的“初体验”，使更多的人参与的同时开发潜在消费者，逐步建立政府、加工制造企业、机场、个人爱好者、从业者五位一体的全新管理和参与模式[3]。

2.4 推动信息服务站建设

以三大信息服务供应商为基础，根据通用机场和航线的布局，布局信息服务网点建设，积极开展招商引资，鼓励社会资本参与通用航空网点的建设，制定相关支持政策，给予建设企业在税收和经营方面的优惠措施，加快运行信息服务的建设。

3 结语

在目创新驱动的背景下，以国家宏观政策为指导，在层级政府的支持下，引入一定的资金，做好通用航空的基础建设工作，同时鼓励通用化航空企业做好科研创新，开发出具有竞争优势的产品，同各地经济发展相结合，以通用航空产业发展为契机带动区域经济的发展，实现协调发展。