鼓励创新创造加快供给侧的三次产业转型升级

2019年是决胜全面建成小康社会、打赢三大攻坚战和应对外部挑战的关键一年。为妥善应对内外部环境的深刻变化，我们建议应贯彻落实党的十九大发展方针，将供给侧改革的着力点，落实为以更高水平的全面对内、对外开放，合力推动高质量的新制度供给，降低企业运营成本和居民生活成本，鼓励创新创造，聚焦生态民生，促进加快供给侧的三次产业转型升级，服务需求侧的消费升级。具体包括以下四个方面：

第一，G20峰会上中美两国领导人会晤取得阶段性成果，暂时避免了2019年1月1日的关税升级。此次会晤预示着中美贸易摩擦局势多方面的转变，双方由简单对抗转变为深入博弈，由全面互征关税转变为就知识产权等结构性问题集中磋商，中美之间真正的协商可能才刚刚开始。回顾中美近百年关系史，合作则共赢，对抗则双输，未来的谈判基调应是“求同存异、合作共赢，携手构建人类命运共同体”。

第二，运用“四分法”全面重新认识政府与市场的关系。第一大领域为“战略性领域”，如与“一带一路”相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进；第二大领域为“公共服务领域”，包括铁路、电力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政府主办；第三大领域为“民生领域”，涵盖教育、医疗、住房、养老四大民生领域，需要政府、市场双到位、齐发力。政府负责公平，市场负责效率；第四大领域为“竞争性领域”，即完全市场化性（竞争性）领域。应由市场运作，政府负责监管与提供服务。

第三，大力推进以“四个三”为整体框架的全面改革。一是“三组供求关系全面改善”。第一组供求关系是制度供给与发展需求的关系，实现政府、市场“双到位”；第二组供求关系是金融供给与实体需求之间的关系，从金融供给主体入手，大力促进金融有效供给与实体经济有效需求的匹配，构建多层次、市场化、广覆盖新型金融体系，实现金融、实体“双发展”；第三组供求关系是企业供给与居民需求之间的关系，从实体经济的外企、国企、民企等生产力供给主体入手，实现国企、民企“双进步”。二是“新三驾马车全面提速”。改革开放、创新创造、生态民生全面提高。三是“三大供给主体全面发展”。三大供给主体即国企、民企、外企，要积极改革国企、大力发展民企、留住吸引外企。四是“三次产业全面升级”。夯实农林牧渔业的基础性保障作用，着力实现农业现代化；坚持制造业立国战略，着力实现工业现代化；推动服务业创新发展，着力实现服务业现代化。

第四，尽管央行采取了一系列宽货币、宽信用政策，但由于缺乏微观响应，货币政策的传导仍不顺畅。需要加快构建服务民企的“滴灌融资系统”，有效缓解民企融资难、融资贵的问题。

目前我国经济下行压力有所加大，企业的融资难、融资贵问题愈发凸显。因此，修复融资环境、扩大融资规模已成为当务之急。业内人士建议，可以考虑建立“滴灌融资系统”，充分发挥全国工商联及4.6万家商会的平台及“管网”作用，将央行放出的“水”直接、顺畅、持续导流进民营企业。有效实现央行流动性的精准滴灌；发挥现有组织体系优势，大幅度提升银行获客效率，有效降低银行的获客成本，并显著提升风控能力，从而在相当程度上缓解民营企业融资难融资贵问题，让天下民企不再为融资而发愁。