乡村振兴背景下推动农业产业发展的规划方案研究

文/李芳，湖南省国际工程咨询中心有限公司

最近几年来，乡村振兴进程不断加快，城乡国土空间开发格局得到有效优化。在乡镇振兴背景下，通过制定完善的农业产业发展规划方案，能够保证乡村生产、生活、生态空间得到全面优化，推动呈现各类要素之间的无障碍路程。基于此，本文深入分析农业产业规模化发展规划方案实施途径。

1 乡村振兴背景下推动农业产业发展的必要性

以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心指导，全方位贯彻落实党的十九大精神，推动农业产业的快速发展特别重要。在乡村振兴背景下，我国的“三农”中农业产业短板更显突出，因此，推动乡村农业产业发展具有重要意义：

1）扩大农业规模水平，促进乡村一、二、三产业有效融合，进一步提升我国农业发展质量。

2）能够保证乡村农业基础设施得到更好的完善，农村生态环境问题得到有效解决，推进农村生态环境的修复。

3）提高乡村文化传承质量，减少乡村“空心化”，保证乡村人才体系得到全面的完善。

在乡村振兴背景下，通过大力推动农业产业的快速发展，并做好农业产业规划工作，能够保证上述问题得到有效解决[1]。

2 乡村振兴背景下推动农业产业发展的规划方案分析

2.1 提升基层治理水平，大力完善乡村治理体系

乡村振兴背景下，为了保证农业产业发展规划方案得到良好实施，有关部门可以从以下几方面入手：

第一，构建完善的农村基层组织体系。通过对农村基层组织体系进行完善，能够保证基层党组织的战斗堡垒作用得到更好体现，全面突出其政治功能，保证“互联网+党建”体系得到更好实施。

第二，提升农村思想道德建设水平。让当地农民能够进一步了解该地区的乡土人情。例如，有关部门通过大力挖掘乡村道德模范典型，保证村民的文明行为更加规范，制定完善的激励约束制度，针对群众道德问题，进行有效的解决，打造一个更加和谐的乡村环境。

2.2 加强人才引进，构建人才聚集新高地

加大农村基层人才的定向培养力度，定期开展公费农科生招生试点，大力完善农林人才培养计划，重点依托高职院校与各大科研所，加强定向人才培养力度。设置农业、医疗卫生与教育等专业，制定完善的人才培养方案，做好应用型农业人才培养工作。适当扩展引入人才的渠道，积聚大量的社会人才，让人才能够更好的投入到乡村发展当中，加强多元主体联动，进而推动乡村全面振兴发展。以乡情乡愁为纽带，建立社会各界投身乡村建设激励机制，支持企业家、专家学者、技能人才等参与乡村振兴事业。引进农业人才和团队，吸引大学生、退役士兵等向农村聚集创业就业，激活农村要素资源，吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业。

2.3 明确农业产业发展规划方向，树立发展新思路与新格局

第一，加大空间用途管理力度，结合乡村主体功能区域的规划要求，合理划定“三区三线”空间格局，加强生态、农业与城镇三类空间的规划，针对永久基本农田与城镇开发边界进行有效保护。遵守农业发展优先、生态保护优先原则，保证乡村水土资源得到更好利用。

第二，科学利用生产空间。结合农村资源禀赋，根据农村特色的优势产业，加大生产空间利用率，打造更加完整的乡村生产空间格局，加大农业产业园、科技园、创业园等各类园区的建设力度。

第三，做好乡村生活空间优化工作。针对乡村的供水与通信、污水垃圾处理与各类公共服务等一系列配套设施进行大力完善，并增加旅游与休闲娱乐服务设施，制定有效的管护机制。

第四，全面美化乡村生态空间。要严守生态保护红线，针对乡村的饮用水水源地，加大保护力度，在改善乡村生态环境的同时，提高乡村生态功能与服务价值，提升森林资源质量。对具有经济基础、产业发展的乡镇，要充分借鉴已经领先一步的地区的农业农村发展经验，着力提档增速。

2.4 繁荣乡村文化生态，焕发乡风文明新气象

1）加大乡村思想道德建设力度。相关部门要以社会主体核心价值观为目标，培养村民良好的人文精神，保证乡村特色历史文化得到有效传承。

2）大力丰富乡村居民的文化生活。针对乡村公共文化服务体系的师生情况，不断丰富乡村居民文化生活，让乡村居民获得满足感，进一步提高乡村精神文明建设水平。

3）提高乡村养老服务水平。结合当前乡村社会保障制度的实施情况，大力推动自助式、互助式的养老发展模式，以乡镇为基础，提升乡村养老服务机制实施效果。为了保证乡村养老产业与各项惠民政策得到更好实施，相关部门需要全面推进医疗养老结合发展模式，针对乡村的特困老年人员，为其提供完善的养老服务[2]。

4）制定乡村应急服务体制。遵守以防为主、防抗救相结合的理念，不断提升乡村的抗旱涝等地质灾害的能力。不断扩大乡村农业保险的覆盖面积，制定出科学的灾害风险转移机制，为乡村居民提供更多更好的农业服务保障体系。对于乡村居民来讲，通过制定完善的应急服务体制，不仅能够保障自身权益，而且减少农业资源损耗。

2.5 大力改善农村民生，打造富裕新模式

在农业发展过程当中，有关部门要紧紧围绕群众最关心的问题，进一步满足民生需求，保证民生短板得到更好的补齐，进一步提升农村生活水平，不断增强农村群众的安全感与幸福感。

2.5.1 加大农村基础设施建设力度，提高农村资源利用率

针对农村现有的基础设施，进行全面的完善，并适当加大投资力度，在大力推动农村水利、公路与供水等一系列基础设施建设的基础上，促进城乡基础设施的互通与互联，保证农村基础设施得到高效利用。在农村，加大太阳能与风能技术的应用力度，提升农村清洁能源的自给率，创建清洁高效、城乡协调、统筹发展的新型农村能源供给体系。

2.5.2 加大数字乡村建设力度，营造舒适的农村生活环境

推动数字化乡村战略和数字化经济产业发展，运用新型的信息技术，提高农业生产效率与经营服务水平，保证农业平台的各项功能得到充分发挥。构建新型的农村综合信息服务体系，将农村的各类信息服务资源有效聚集，保证信息产品与服务能够进村入户，使得城乡居民的数字鸿沟不断缩小。

除此之外，有关部门还要大力完善城乡公共就业服务体系，推动农村特色产业的快速发展，培育手工作坊与乡村车间，促进乡村经济的多元化发展，提高乡村居民的经济收入。培育就业能力较强的乡村劳动力产业。结合现有财政创业补贴政策的实施情况，加大完善力度，制定出合理的税费减免政策。

2.5.3 增加农村公共服务的供给，提升乡村居民生活质量

第一，推动乡村教育事业的快速发展。加强统筹规划布局，大力完善乡村基础教育学校，完善乡村基础教育设施，推进义务教育公办学校标准化建设，办好农村寄宿制学 校和小规模学校，完善乡村学前教育公共服务网络，关注留 守儿童，保障学生就近享有高质量的教育。积极发展“互联 网+教育”，推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系。

第二，加大健康乡村建设力度。加大乡村基层医疗卫生服务体系建设力度，保证乡村卫生室布局更加合理，提升乡村卫生院与村卫室标准化建设水平，加快信息化建设力度，保证乡村医疗卫生服务能够更好的覆盖全体村民。结合乡村基层卫生人才现状，加大招聘力度，并大力完善乡村基层医疗人员的管理体系，构建合理的人才梯队，保证乡村基层卫生人才队伍不断扩大。

第三，全面完善乡村居民医疗保险制度与大病保险制度。大力健全农村医疗救助，加大农村基本医疗保险体系完善力度，不断减轻农村特大疾病患者政策范围内的医疗费用负担。统筹城乡救助体系，完善最低生活保障制度，加大农村困难群体基本生活保 障力度，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。继续推进农村地质灾害治理搬迁和农村 危房改造工程，开展农村社区救灾应急预案编制和演练，广泛开展防灾减灾宣传教育，提高农民群众防灾抗灾意识和自 救互救技能，完善农村灾害应对政策支持和灾后重建工作机制。

3 结束语

综上所述，通过对乡村振兴背景下推动农业产业发展的规划方案进行科学的分析，能够保证乡村农业产业规划更加合理。对于相关部门来讲，要遵守因地制宜的规划原则，对原有的乡村农业产业规划方案进行改进，并运用先进的管理理念，加强乡村农业产业管理力度，从而推动乡村经济的稳步发展。