网络强国战略下的数字政府建设思考

许崇恩

摘 要：数字政府建设是网络强国战略的重要实践，是数字中国建设的关键一环，各地方政府都应做好政府治理的数字化转型，推动数字经济发展，并用数字技术打破传统治理模式的桎梏。

关键词：数字政府;统治理模式

习近平总书记对数字中国建设指明发展方向：加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。把握历史契机，加快推动经济发展向以网络信息技术产业为主要内容的经济活动转变，对深化供给侧结构性改革，拓展经济发展空间潜力，构建现代化经济体系，不断满足人民日益增长美好生活需要，提高社会治理能力现代化水平具有重要意义。

数字政府建设是网络强国战略的重要实践，是数字中国建设的关键一环，各地方政府都应做好政府治理的数字化转型，推动数字经济发展，并用数字技术打破传统治理模式的桎梏。

1 我国数字政府建设实践

近些年，随着对数字政府建设的重视程度日益提升，各地的都加紧了地方数字政府的建设，数据治理也从理论逐步走向实践。许多省市陆续出台了符合当地实际情况的数字政府建设规章文件，逐渐形成了各种数字政府建设新模式。

山东省政府在《数字山东发展规划（2018-2022年）》中对打造政府数字治理新模式提出具体要求：坚持理念创新、技术创新、制度创新并举，建设高效透明数字政府，创新数字化治理模式，构筑信息惠民服务体系，提升省级统筹、整体联动、部门协同的现代化数字治理能力和水平。

宁夏则以“不见面、马上办”改革为牵引，提速推进政务服务与政务大数据深度融合，全面打造整体协同、高效运行的“数字政府”，推进政府治理体系和治理能力现代化。同时加快推进基础设施、业务应用、数据资源、网上服务、网上监管、协同办公、数字治理、安全防护等一体化体系建设。开展全面打通全区政务信息系统，改造建设宁夏“数字政府”中心，开发“我的宁夏”政务App等工作。

对于各地涌现出的数字政府建设模式，数字政府治理的研究者王少泉提出了“电网论”，即把数字政府治理看做一张巨大的电网，每一个结点代表着一个地方政府，随着数字政府建设的数量不断提高，这张电网也不断扩大，各类治理“模式”也随之出现并不断增多，各类治理“模式”相当于网中引人注目的爆點，哪里会出现下一个“爆点”是无法确定的，这张巨网会向何处扩张也是难以确定的，能够确定的就是这张巨大的电网还会继续扩张，“爆点”仍会继续出现。

2 现阶段数字政府建设存在的问题

2.1 “信息孤岛”现象仍然存在，数据共享存在障碍

数字政府最大的优势与价值是将散落于各处的大数据整合起来，并进行相应的大数据处理研究，从而提升政府行政能力。但在目前阶段，很多数字政府建设仍处于各个政府部门独立运作、数据独立存储的情况，形成“信息孤岛”现象，没有真正实现互联互通。许多部门因其职能设置和工作内容的原因，日常可以接触大量的一手数据资源，但却因为人才或技术的缺失，导致数据没有得到有效的开发利用。相反的，拥有人才与技术的专业机构在数据获取方面存在难题。“信息孤岛”现象的存在，主要方面是管理体制机制方面的问题，规范性的制度或文件不完善，缺乏具体的实施方案，同时各个政府机关内部还存在着利益壁垒，难以突破。另一方面是思想意识问题，部分机关单位领导对于数字政府和数据治理的重要意义理解不够深刻，在思想上没有统一，这也导致了数据共享工作面临障碍，推进缓慢。

2.2 数字政府下沉力度不够，城乡之间差距明显

从各省市已经开展的数字政府建设工作来看，现阶段的数字政府建设还处在初级阶段，主要工作重点放在了城市当中，对于基层特别是乡镇的数字建设力度不够。城市因为基础设施和社会服务完善、人口数量众多和互联网普及率高，所生产出的大数据资源也更全面，更广泛。再加之城乡之间固有的经济、文化等方面差距，导致城市和乡镇在数字政府建设方面拉开了越来越大的差距。农村居民对于新事物的接受程度也低于城市居民，受困于信息观念落后、受教育程度低、学习意愿不高等情况，信息化和互联网的普及缓慢。乡镇领导干部也因自身思想观念问题或能力问题，而没能起到关键的促进作用。我们应当看到，乡镇中也存在着广阔的大数据资源，不管是农业生产活动还是农村医疗卫生、教育就业、人口迁移等等方面都有着许多未被开发利用的大数据资源。

2.3 信息安全问题突出，伦理道德存在风险

网络信息安全一直是建设网络强国的重要一环，习总书记曾提出了“没有网络安全就没有国家安全”的重要论述，将网络安全上升到国家安全层面。这其中数字政府建设和数据处理过程的信息安全保护更是重中之重。特别是随着移动互联网的更加深入生活，每个社会个体不断产生数据，标记着自己的一言一行，就如同在网络的世界中裸奔。但就目前来看，数字政府建设的技术还处于发展阶段，相应的信息安全保护措施未能及时满足需求。另一方面，我国在信息领域仍需要依赖大量国外技术，包括国外公司所生产的芯片、存储、操作系统、开发软件等等，这就造成了许多不可控的安全隐患。

与安全问题同时出现的还有大数据采集、分析、使用过程中的伦理道德风险问题。大数据的来源是社会当中的个体，而大数据的使用者是政府和大型企业，这两者之间力量悬殊，拥有了大数据相当于拥有了更大的权利。在国际上，这种拥有大量个人数据的权利被称为大数据权。大数据权如果被滥用，将会影响公民的生活，侵犯公民隐私。特别在数据共享之后，关于个人的各类数据都被汇总分析，如何保护个人隐私，是政府和相关部门面临的棘手问题。这个问题想要处理好，一方面在于政府树立的权威，另一方面也在于接触大数据的工作人员的道德水准。滴滴就曾爆出过有客服利用职务之便，擅自向他人提供乘客的隐私信息，包括手机号码、打车时间、打车路线等。

2.4 落实情况不够理想，执行环节依然薄弱

数字政府建设的关键在于落实执行，政府管理的转变也考验着工作人员的执行能力。从各地数字政府建设的现状来看，仍然存在行政安排和行政调动能力不足问题。特别是在飞速发展的互联网时代，政府行政命令还以传统方式按部就班地逐级传递，这显得犹为缓慢。而且每级领导干部对数字政府建设的思想意识不够统一，部分领导干部主观意愿不强，导致传递效果大打折扣。最后在执行层面，工作人员类型复杂，所处领域和能力也各不相同，在实际过程中难以统一管理。种种原因使得数字政府建设效率不高，执行速度难以提升，落实情况难有保障。

3 数字政府建设着力点

3.1 统筹共建共享，让数据流动起来

十九大提出，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。数字政府建设也应秉承这一原则，积极打造数字共享平台。

数字政府应建设成为“一张大网”，做到纵向到底，横向到边的要求。在纵向，实现省、市、县、乡镇（街道）甚至是村居（社区）的全覆盖，增加投入，加大数字基础设施建设，促进资源高效合理利用，提升基础设施运行效率和服务能力。在横向，接入党委、人大、政协、法院、检察院等机关，各部门统筹协力，培养专业人才做好数据对接，保障信息交流沟通顺畅。

同时数字政府应以加强政务服务标准化建设、着力推进“放管服”改革为抓手，加强政府数据整合。出台统一的数据治理规章制度，对数字政府建设和大数据治理作出相应规范，对各部门间数据共享作出明确要求，做到数据的统一管理，统一应用，使用云计算技术加快助力数字政府建设。

以福建为例，“数字福建”的建设包含设施共享、平台共享和数据共享三个方面。利用云计算技术推进公共云平台建设，新开发的应用系统都集中部署在公共云平台上。同时，注重以“大平台建设、整体性部署、普遍性应用”为原则，凡是能共用的软件都作为公共平台，统一开发、共同使用。出台了《福建省政务数据管理办法》，推进政务数据资源共享利用。

3.2 整合社会企业优势资源，打造新型治理模式

数字政府建设应该打破原有固化的政府边界观念，数字信息的交流不只局限于政府机关或事业单位之间，而应该扩大共享范围，整合社会企业优势资源，打造无边界的治理模式。特别是整合一些优秀互联网公司资源，他们拥有先进的设备、一流的技术与优秀的人才，互联网企业也因为其产品受众广泛，日常使用率高而在大数据资源上有着天然的优势，对大数据的处理也成熟的运用在各自开发的产品中，相关技术历经了实践的检验。将社会企业优势整合进数字政府建設中来，可以显著提高数字政府建设的技术创新水平与服务能力。

广东就将腾讯、华为、三大运营商等最优质的资源组织起来，组建数字广东网络有限公司。公司汇聚了全国甚至全世界顶尖的大数据人才、网络人才、运营开发人才，承担政府原有的机械的、基础的建设工作。通过“政企合作、管运分离”模式，在管理端，把政府的职能回归到行政单位，从事信息化的顶层设计管理;在建设端，把社会的优势资源集中在一起，按照市场化的方式来进行运作，有效解决了人才不足、建设机制相对僵化、系统建好就落后等问题。

3.3 主动保护与追责问责相结合，防止隐私泄露

信息安全是数字政府建设中的生命线，各地政府应将保护信息安全防止隐私泄露作为数字政府建设的基本红线之一。亚太经合组织的《APEC隐私保护框架》中对数据隐私保护确立了九项基本原则：预防损害原则、告知原则、信息采集限制原则、个人数据的使用原则、选择权原则、个人数据完整性原则、安全防护原则、当事人查询和更正原则以及问责原则。上述基本原则较为全面的规定了大数据中隐私保护的相关问题。我国也在2017年实施了《网络安全法》，通过法律层面保护公民权利，防止隐私泄露。

各数据治理机构承担起数据安全主体责任，做好技术保障，将关口前移。实现关键数据异地灾备和关键应用双活灾备。涉及到公民隐私的数据要进行脱敏处理，并持续优化数据库加密、数据库防火墙、数据库安全审计等数据安全工作。

同时要严格对参与数据治理人员的管理工作，加强其思想道德教育，要求切实遵守法律法规与职业道德，发挥考核督查导向机制，杜绝内部信息泄露。对于故意数据泄露人员，应严肃处理，记入诚信档案。

3.4 转变工作作风，实现高效行政

高效是互联网时代的关键词，数字政府的建设同样需提升工作效率，并以落实把握当下。在新时代下，各地要抢抓网络强国战略所带来的新机遇，对于数字政府建设中出现的新问题新挑战，要做好自我革命和流程再造，要刀刃向内，从思想上革命、从理念上创新。加快推进从“供给侧思维”到“需求侧思维”的转变，着眼于发展所需，群众所盼。

另一方面，数据治理机构要提升自身技术水平，紧跟技术前沿，不断增强对数据的收集处理和整合能力。同时加大对工作人员执行能力的提升，定期进行专业培训，不断优化工作流程，发挥主观能动性，提升工作效率。要全面对标先进经验做法，对数字政府建设模式进行创新，强化执行能力。

4 结语

实施网络强国战略，坚定了我国信息化发展方向，也对政府执政能力提出了更高要求，而政府的数字化转型是网络强国的必经之路，同时也是推进政府治理体系和治理能力现代化的基本途径。数字政府建设仍是新兴产物，在探索的道路上必定会有试错，遇到错误或问题应迅速反应，及时纠正。数字政府建设工作覆盖面广、影响力大，需要宏观管理，兼顾各方，事无巨细的充分研究，同时要加强落实力度，合理配置资源，将数据价值充分挖掘，在数字化浪潮下运用创新的理念与技术，发挥人民的主人翁作用，切实提升人民的获得感、幸福感与安全感。

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