南沙：大湾区新门户

闵杰

不同的坐标系下看南沙，会得出截然不同的结论。

南沙位于珠江入海口、广州最南端，一度是广州的远郊和边缘。上世纪80年代，香港著名企业家霍英东提出一个新的视角：南沙是珠三角的地理几何中心。这一发现独具慧眼，南沙距香港38海里、澳门41海里，方圆100公里范围内汇集了大湾区全部11座城市以及五大国际机场，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。

但对很多广州人来说，南沙依然“很陌生”。知乎上，有人提出一个问题：“广州南沙区发展前景怎么样？”

有人回答：“到南沙购房，在广州市区上班非常不现实！刚开始可以接受，但时间久了你就知道辛苦。”

但也有人说：“如果你判断南沙的前提总是围绕多少分钟到珠江新城、18号线多少个快站到天河、高速开车多少分钟到核心区，这样的南沙没有价值……比起依靠珠江新城，南沙更应该立足大湾区区位，独树一帜，绝不仅仅考虑与广州中心城區的连接，而是通过南沙连接广州与周边城市，连接港澳，连接世界。”

连接世界的新门户

在中国的城市发展路径中，新城和新区的开发总是伴随着争议，从改革开放初期的深圳，到上世纪90年代开发浦东新区，再到如今的广州南沙，总会有一个疑问挥之不去：跳出中心区另起炉灶的路径，究竟能不能成功？

对于还在不断“长身体”的广州南沙来说，要回答这个问题可能还为时太早，但向上生长的路径，已经被描绘得越来越清晰。

从1993年算起，27年时间里，南沙在政策上迎来“六级跳”，每一次跳跃，伴随的都是战略地位的大幅提升。

1993年5月，国务院批准设立广州南沙经济技术开发区。2005年4月，国务院批准设立南沙行政区。2012年9月，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，南沙新区成为第六个国家级新区。2014年12月，国务院批复《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，自贸区南沙片区60平方公里成为广东自贸区的最大片区。2017年5月，广东省第12次党代会进一步明确把南沙建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布，南沙被定性为“粤港澳全面合作示范区”。

过去的“交通末梢”，正在变得越来越“左右逢源”。今年4月，南沙大桥正式通车，从广州到东莞车程缩短半小时，为粤港澳大湾区互联互通打通新的动脉。伶仃洋上，深中通道的建设热火朝天。这条横跨珠江口东西两岸的通道，将在中间分出一股，接入南沙。广州市委常委、南沙区委书记蔡朝林表示，未来3到5年内还将有广州地铁18号线、22号线、深茂铁路、深中通道等一批重大交通基础设施投入使用，将构建起以南沙为中心的大湾区“半小时交通圈”。

有一种观点获得了越来越多共识：在谋划未来发展时，南沙早已超越广州一区的视野，正站在作为大湾区重要发展平台的角度，考虑与广州、深圳、香港之间的关系。

广州港南沙港区已是世界第五大港口。图/受访者提供

“南沙正成为广州与大湾区其他城市的连接点。从广州的角度来看，南沙是广州城市向海的一个平台，整个城市群在由工业化走向后工业化。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明曾表示。

对广州而言，南沙的意义，不仅在于要打造珠三角核心交通枢纽，更重要的是，要通过南沙这个出海口，实现广州与全球的连接。“广州要真正融入‘一带一路，出路是拥抱海洋，海路要宽，南沙就必须强。” 华南城市研究会副会长孙不熟曾撰文指出。

南沙正在迅速崛起，捍卫广州的出海口地位。南沙港区已是世界第五大港口，2018年实现集装箱吞吐量达1566万标箱，同比增长11.4%，货物吞吐量达3.56亿吨，商品车吞吐量历史性突破100万辆，建成了南中国最具规模的集装箱、汽车和通用码头群。

11月17日，南沙国际邮轮母港正式开港。一期、二期工程全部建成后，将成为拥有4个邮轮泊位、2座航站楼、年通过能力不低于150万人次的国内规模最大的邮轮母港，成为广州通连港澳、走向世界的“海上门户”。

南沙的“国际范儿”也越来越浓。11月18日至20日，一个国际化的电视直播间出现在南沙花园酒店，全球第一大商业及财经新闻网络CNBC的几位资深主持人正在从南沙，向超过4亿分布在各个国家的观众直播“第二届全球科技大会”。华为董事长、纳斯达克高级副总裁、微软大中华区董事长等在全球最具影响力的科技领军人物齐聚南沙。专程从美国赶来参会的思科副总裁兼全球创新官Guy Diedrich告诉《中国新闻周刊》，对全球创新行业来说，粤港澳大湾区都意味着巨大的机会，“这就是为什么思科把全球唯一的思科智慧城放在了广州。”

港澳规则对接的探路者

如何真正兑现南沙的大湾区地理几何中心优势？仅有交通的“硬联通”，还远远不够，制度和规则的“软联通”也不可或缺。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》为南沙进一步指明了方向：打造广州南沙粤港澳全面合作示范区。

粤港澳三地分属不同关税区、不同法律体系、不同货币制度，制度规则差异非常明显。南沙开发区管委会副主任潘玉璋对《中国新闻周刊》表示，推动粤港澳大湾区规则制度相互衔接，特别是通过进一步深化与港澳规则对接，建立与国际接轨的开放型经济新体制，是建设粤港澳大湾区的核心关键。

潘玉璋说，南沙打造了全国领先的商事登记制度改革，对接香港公司注册制度;依托全球溯源中心、全球优品分拨中心和全球报关服务系统等三大平台，构建对接港澳、走向全球的国际贸易制度规则体系。在法律等专业服务领域，南沙在全国率先试点聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员，率先实现当事人自主选择内地和港澳三大仲裁庭审模式，通过规则衔接服务粤港澳大湾区法治化建设。