水电工程移民城镇化安置初探

文韬　曾威

摘要：水电项目多在高山峡谷，河谷周边可供搬迁安置的区域较少，结合目前国家城镇化要求，水电移民城镇化安置成为移民安置的新方式。本文通过对城镇化特点、内容梳理，研究移民城镇化特点藏区特点，并以双江口水电站为例，对水电移民城镇化安置进行研究，为后续移民项目城镇化安置提供参考。

Abstract： Hydropower projects are mostly in alpine valleys， and there are few areas for relocation and resettlement around the valley. Combined with the current urbanization requirements， urbanization of hydropower immigrants has become a new way of resettlement. Based on the characteristics and contents of urbanization， this paper studies the characteristics of Tibetan urbanization characteristics， and takes Shuangjiangkou Hydropower Station as an example to study the urbanization resettlement of hydropower immigrants， and provide reference for the urbanization resettlement of subsequent immigration projects.

关键词：水电工程;移民;城镇化;双江口

Key words： hydropower project;immigration;urbanization;Shuangjiangkou

中图分类号：D632.4                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）33-0081-02

1  城镇化的定义及特点

一般认为“城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史进程”[1]。

我国“城镇化”的特点主要包括：第一，政府推动性;第二，持续的加速性，主要表现在城镇化率呈大幅上升的趋势;第三，与经济发展相互依存，城镇化的快速发展，对经济的发展具有强大的促进功能，反之经济的发展又对城镇化的进程起到强大的支撑功能;第四，与市场化相伴随，我国的城镇化进程实际上是与经济转型（计划经济转向市场经济）同步发生的。城镇化应包括以下5个方面的内容：第一，从产业结构来说，城镇化是农业活动逐步向非农业活动转化和产业结构升级的过程[2];第二，从社会结构来说，城镇化是农村人口和劳动力向城镇集聚和转化的过程;第三，从意识形态来说，城镇化是乡村生活方式向城市生活方式的转变过程;第四，从地理形态来说，城镇化是地域性质和景观转化的过程;第五，从空间结构来说，城镇化是各种生产要素和产业活动向城市集聚以及集聚后再分散的过程[3]。

2  移民城镇化的特点

移民的城鎮化安置是依托国家大力发展城镇化的契机所形成的一种新型安置方式，所以其在根本上是国家宏观意义上“城镇化”进程的组成部分。因此，城镇化安置具有上述与宏观意义上的“城镇化”相似的特点。同时，移民城镇化安置因其特殊性又具有自身的特点。

2.1 导向性

一般的城镇化是农村居民“先生产后生活”的过程，即先解决移居城镇的后续发展再考虑定居城镇生活，其实质是一个自愿选择的过程，即“农民进城”;而移民城镇化安置的过程则是移民自农村直接搬迁进驻集镇，再通过少土、无土、土地长效补偿、养老保障、二三产业安置等生产安置措施，由国家政策扶持，从事以非农活动为主的经营活动，以维系和改善自身生活水平的过程，其实质是一个非自愿向自愿转变的过程，即“让农民进城”。

2.2 同步性

传统的“以农为本”的安置思路强调将移民进行集中或分散安置，随之配套生产资料或发放补偿资金以保障生活和生产的延续，它与城镇化安置相比未对“移民进城”、“移民从事二、三产业”进行统筹规划，导致一部分移民想进入城镇发展或转变生活、生产方式的愿望落空，这样不利于移民健康的后续发展;而城镇化安置移民则是将移民安置问题与城镇化建设有机的结合起来，让安置移民与移民城镇化同步进行，这种安置思路是根本意义上的城镇化的过度阶段，有利于引导和促进城镇化，使移民更快更好的适应城镇化。

2.3 可容纳性

城镇规模及其产业经济发展水平所铸成的城镇人口环境容量与就业安置环境容量直接影响移民安置的数量及效果。城镇化安置需与城镇发展等规划相衔接，结合区域城镇化要求统筹考虑。

2.4 门槛性

虽然国家全力保障移民的后续发展，但移民生活水平的提高归根结底还得靠移民自力更生。因此，农村移民劳动力科学文化素质水平状况也制约移民城镇化安置。

2.5 政策扶持

在推进移民城镇化安置过程中，必须依靠政策调控，一方面通过配套的财税、户籍、土地经营等政策引导移民与发展在地域空间上的合理分配与协调运行，最终达到促进移民平稳的后续发展的目的;另一方面，移民进行城镇化安置后，由于生活环境、收入构成与之前变化明显，不可避免的存在社会、经济等风险，此情况下需要政府及时的制定公共政策，以预防或规避风险及其消极后果，以保证移民正常、良好的生活、经营秩序，进而维护社会的稳定和安全。

搬迁安置方案应结合移民生产安置方案，本着有利生产、方便生活、节约用地、确保安全的原则，分析确定搬迁地点、搬迁安置人口、基础设施配置的项目、规模、投资等。新型城镇化的提出对于移民搬迁安置方案的拟定提出了更高的要求，居民点建设如何更好的与城镇建设想结合成为目前面临的又一新难题。双江口水电站移民安置规划设计调整，在搬迁安置方案拟定过程中，结合城市规划，对城镇化安置思路进行摸索与尝试。

3  双江口移民城镇化思路探究

3.1 搬迁安置方案拟定结合城镇化安置的思路尝试

在新的社会发展趋势下，移民安置一方面需要建立移民长效补偿机制，另一方面，移民建设必须结合城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，形成大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。

双江口水电站移民安置规划设计过程中，因新增逐年货币补偿安置方式，移民意愿发生较大变化。根据两县初步摸底成果，约75移民意向选择逐年货币补偿安置;随着生产安置方式的改变，移民搬迁安置意愿也随之发生较大变化。移民搬迁安置不再受土地约束，其中马尔康县英戈洛、温古、饶巴、加达、色理、石江咀六个村1433移民要求靠近县城集中安置。根据移民意愿及現场踏勘，初拟两套搬迁安置方案，方案一：六村移民集中安置在马尔康县城规划区松岗镇;方案二：六村移民集中安置在马尔康县城规划区马尔康镇——松岗镇梭磨河沿岸5个集中居民点。方案比选过程中，由于地方提出方案一实施难度较大，部分用地被区域产业发展占用，最终选择方案二，但方案一结合城市规划集中打造的城镇化安置思路值得深入研究及借鉴。

在双江口移民安置点工作推进过程中，以国家新型城镇化和四川省“两化互动、统筹城乡”的思想为指导，结合地方实际情况和阿坝州的城镇建设，提出了“通过移民促进城镇化建设，帮助移民享受城镇化成果”的总体工作思路——即借助移民建设所带来的人口聚集、产业聚集、基础设施投入等契机，加快推进全州的新型城镇化，使移民建设充分与城镇建设相结合，即促进城镇化进程，又使移民能够享受到区域城镇化和社会经济发展所带来的好处。

3.2 规划亮点

3.2.1 优化布局、优先移民

结合规划区实际用地条件、建设情况，在充分依循上位规划所确定的功能结构，配套体系和交通体系的基础上，为使规划区产业、生态、景观、风貌、功能体系等方面能更好的营造和构建，规划对控制性详细规划所确定的用地布局局部进行优化，局部功能设施进行整合。

3.2.2 明晰产业、细化功能

在充分依循上位规划所确定的功能结构，各类设施用地安排的基础上，为使规划区的文化特色、产业特色、地域特色能更好的体现，规划从移民居住区的自然条件、文化背景、产业发展环境等方面切实入手，实现产镇一体，城乡一体，移民居住与产业区域的高度结合。对规划区各功能分区的功能进行进一步细化，对规划区的建筑业态进行进一步的明晰。将旅游服务核心和文化展示核心合而为一，打造多层次的产业与功能组合次序。

3.2.3 结合环境、构建景观

在充分依循相关规划的指导下，规划不仅结合规划区周边的优越的自然生态条件，更从产业实际出发，在生态构建，景观营造等面方面结合产业构成，业态分布，使规划区的文化特色、生态环境、景观风貌、居住品质、产业形象等方面都能够得到很好的展示。集中布局方案主要体现为天街、官寨、彩林的一体化打造，移民社区与半山牧场的整体结合，旅游核心与公共商业配套的重叠整合等各方面。

4  结论

本文在通过对城镇化特点梳理及移民城镇化特点研究，以双江口水电站为例提出移民城镇化安置思路进行初探。主要结果如下：

①我国城镇化具有政府推动性、持续加速性、与经济发展相互依存、与市场化相伴随等特点。

②城镇化的主要内容包括产业结构转变、社会结构转变、意识形态转变、地理形态转变、空间结构转变五大内容。

③移民城镇化与一般农村城镇化既有共性也有自身特点，其主要体现在导向性、同步性、可容纳性、门槛性、政策扶持性等方面。

④双江口水电站建设征地移民搬迁安置方案拟定，通过对移民产业发展、区域环境等因素综合考虑，拟定移民城镇化安置思路，一方面促进移民城镇化安置，使移民享受城镇化优势;另一方面通过移民安置加快安置区公共服务设施、基础设施建设，使安置区居民享受移民安置带来的好处，达到移民与安置区居民共同发展的目标。虽然城镇化安置方案最终未采用，但搬迁安置城镇化安置思路值得借鉴。

参考文献：

[1]姜爱林.论城镇化的基本涵义及其特征[J].大理学院学报，2003，6：26-31.

[2]田坤明，阿不都热扎克·铁木尔.新疆农村城镇化与产业结构关系研究[J].新疆社会科学（汉文版），2010，5：38-43.

[3]苗蓓.如何解决小城镇经济集聚难题[J].黑龙江科技信息，2013，30：296.

[4]孙娜.双峰寺水库移民安置方案简析[J].价值工程，2018，37（08）：70-72.