应用型本科院校教育资源配置现状及其优化策略研究——以天津中德应用技术大学为例

周泓，张宇

（天津中德应用技术大学，天津300350）

一、研究背景及缘起

高校教育资源是高校发挥人才培养、科学研究和社会服务功能的重要基础和核心影响因素，其基础和核心地位决定着高校教育资源的配置方式和结构直接影响着人才培养和科学研究的数量、质量和规格，影响社会服务的质量与范围，是提升高等教育教学质量，化解高等教育发展矛盾的核心要素，是新时代教育改革创新的重要内容。学术界关于高校教育资源有三种代表性的观点：第一种观点认为高校教育资源通常指维持、组成、参与服务于高等教育系统的泛资源，包括人力、物力和财力[1][2]；第二种观点认为除了人力、物力、财力等有形资源外，包括制度、知识、信息、文化资源、管理制度等无形资源[3][4]。第三种观点将高校教育资源区分为输入资源和输出资源，其中输入资源主要包括人力资源、物力资源、财力资源，输出资源包括人才培养、科学研究、社会服务, 将制度和文化等具有转化属性的元素归到高等教育资源的转换系统之中[5]。作为影响高等教育结构和发展趋势的重要教育类型，应用型本科院校的教育资源配置方式和机制直接关系着应用型本科院校的治理水平和教育质量。天津中德应用技术大学是职业教育领域教育部批准的首个从高等职业院校升格为应用技术大学的教育机构，深受教育部和天津市的高度关注和重视，是应用型本科院校的典型代表。按照上级要求和学校定位，一流应用技术大学建设是该校未来一段时间内的重要任务。处在转型和跨越并举的窗口期，天津中德应用技术大学面临一系列的改革和挑战，教育资源的有效、高效配置是实现一流应用技术大学建设目标和任务的基础与条件。本研究通过对天津中德应用技术大学教育资源进行深入调研分析，旨在提出针对性的建议和意见，为其他应用型本科院校的建设与改革提供经验和借鉴。

二、研究设计

（一）调研对象及方法

本次调对象主要涉及专业课教师、行政管理人员、科学研究人员和其他辅助人员四类，采用分层抽样的量化研究范式和访谈法的定性研究范式，并按照3：1：1：1 的比例进行调查对象选择。

（二）指标体系构建

借鉴国内外高校教育资源维度划分的已有研究成果，结合我国当前高等教育发展的核心理念和趋势，本研究将治理理念和高质量发展方向纳入教育资源维度划分依据，高度关注应用型本科院校的特征和属性，加强对组织资本的重视程度，将应用型本科院校教育资源的一级指标或维度确定为人力资源、财力资源、物力资源及制度资源，同时设立二级指标13 个，三级指标39 个，如表1 所示。

一级指标“人力资源”下设专业课教师、行政辅助人员和科研人员3 项二级指标，每一项二级指标之下均设立4 项三级指标，主要用来了解该校教师的师资结构和分布状况。一级指标“财力资源”下设教育公共财政预算教育事业费投入、生均教育经费、科研经费、奖助学金经费和专项教育经费5 项二级指标，每项二级指标下设1-2 项三级指标，用于了解该校教育经费的来源与金额。一级指标“物力资源”将设备、场所和学习环境3 项作为二级指标，每项二级指标下设2 或4 项三级指标，用于掌握学校硬件资源和环境的配置情况。一级指标“制度资源”下设制度体系完备程度和制度体系认同程度2 个二级指标，在制度体系的完备程度方面设立10 个三级指标，在制度的认同程度方面下设2 项三级指标，用以全面了解制度的可行性和有效性。

（三）问卷及访谈设计

本次问卷设计主要以应用型本科院校教育资源配置的指标体系为依据，发放对象为天津中德应用技术大学的14 个教学部门（含中西中心）、3 个教辅部门（含1 个研究部门）和23 个行政管理部门的教师。问卷内容主要包括两部分，一部分是人员基本信息统计，包括部门、人员分类、年龄、职称等，另一部分是问答性问题，涉及并列式答案选择和李克特五级量表答案选择，采用单选和多选题交叉的方式进行问卷设计。访谈设计则主要依据指标体系中的一级指标和二级指标进行访谈。

三、问卷分析及结果

本次调研共发放问卷300 份，回收问卷286 份，问卷整体回收率约为95.3%，其中有效问卷262 份，问卷有效率为87.6%，无效问卷主要存在答题不全、整个问卷只选一个答案及问卷答案相同三种情况，因此予以剔除。本次调查问卷的分析工具主要用SPSS17.0，通过对构建的指标体系进行分析后显示Cronbachα=0.9；通过对量表进行KMO 值和Bartelett检验，分析后显示，KMO 值为0.811，Bartelett 球形检验达到显著（p=0.000），表明该问卷效度较高。通过对该校教育资源配置现状的系统调研和分析，结果显示学校教育资源配置状况整体良好，但也存在如下不足。

（一）二级学院教师数量相对不足

此次调研结果显示，该校教育资源配置存在的最突出问题是教师数量不足，导致教师的工作量过大，使教师难以有更多精力进行高质量的备课和科学研究等活动，直接影响着教育教学效果。从调研结果看，基础课部（7.1%）、智能制造学院（5.9%）、中西中心（5.1%）、航空航天学院（6.3%）、机械工程学院（6.3%）、汽车与轨道交通学院（6.4%）、基础实验中心、软件与通信学院 (6.5%)、应用外国语学院（5.7%）、经贸管理学院（5.5%）等学院和部门的教师认为师资/人员数量紧缺现象十分突出，造成教师的工作量非常大，直接影响工作效率和职业认同感。从调查问卷的统计情况看，63.4%的教师们认为该校的师生比目前还低于国家规定的高校师生比标准。从分层抽样的情况看，二级学院教师数量的短缺情况比行政部门的人员短缺情况严重，需要加大引进专任教师队伍的力度，增加专任教师队伍数量，尤其是高水平实训教师的数量。

表1 应用型本科院校教育资源配置指标体系表

（二）教师结构不合理

教师结构主要包括教师的年龄结构、职称结构、性别结构及专业结构等，直接影响着教育教学活动的可持续性和衔接性。一是教师年龄结构有待改善，新入职的年轻教师和50 岁以上的教师数量偏多，造成教师队伍"断档"现象严重。该校教师的年龄段主要分布在35岁以下（40.5%）和36～45（42%）岁之间，而46～55 岁这一阶段既有教学经验又有实践经验的教师偏少，仅占13.7%，如图1所示。

由于该校的人才培养目为培养应用型技术技能型人才，需要形成“双元”师资结构。因此，该校在专业课教师的招聘中引进了大量企业人员，但是这些企业人员进入教育教学领域仍需一段时间熟悉教育教学规律和学生成长规律。这一问题通过表2 便可以清晰判断出来，36～45 岁为初级职称和中级职称的教师为62 人，占该年龄段总人数的57%，难以发挥这年龄段教师的引领和带头作用。这就使得这一年龄结构稍显不合理。二是高级职称的教师数量不足， 中级职称（51.5%）和初级职称（14.5%）的教师数量还偏多，一定程度上影响教师的教育教学水平，增加了二级学院的教师管理难度。由于本次研究主要采用了分层抽样法，因此专业结构和性别结构对本研究结果的影响相对较小，教师结构不合理的问题主要表现在年龄结构和职称结构方面。

图1 该校教师年龄结构分布图

表2 该校教师职称结构和年龄结构交叉调查结果表

（三）教育经费配置情况公开性不足，教育经费来源较为单一

加强教师对学校人事、财务等教育资源配情况的了解和掌握，有利于树立教师的主人翁意识，增强教师群体对自身工作的认同感和责任感。从调查结果看，该校教师对该校的生均教育经费及专项教育经费等财务情况了解甚少，这将直接导致他们对该校教育经费总额和分配情况的错误判断和估计。经问卷结果显示，约60%的教师“不知道”该校的生均教育经费和专项教育经费拨款额。在开放性问题和访谈过程中，二级学院教师和行政部门人员对教育公共财政预算教育事业费投入、学校学生奖（助）学金和专项教育经费的来源等问题的答案多为“不太清楚”“了解较少”，但一致认为来自于企业、校友和其他渠道的资金明显不足，对学校教育事业发展的经费支持力度较小。通过对相关部门教师和负责人的访谈结果也可以发现，该校的教育经费拨款额度相对不足，教育经费来源渠道主要是国家和地方政府，企业的投资和校友捐款相对较少，来源渠道具有单一性和较强的政府性。

（四）教学场所和教学设备的充足性和先进性尚存不足

教学场所和教学设备是教育教学活动开展和课程实施的重要空间和手段。从问卷统计的情况看，近50%的教师认为该校的教学场所较为充足，超过50%的教师认为该校的教学设备较为先进。但是在开放性问题和访谈过程中，智能制造学院、中西中心、马克思主义学院、创新创业发展中心、汽车与轨道交通学院、经贸管理学院、新能源系、航空航天学院、机械工程学院、基础实验实训中心、基础课部、外国语学院、图书馆、软件与通讯学院及校企合作处等学院和部门教师都指出当前教学场所和教学设备的不足主要体现在四方面：一是，教学场地面积不足，普通教室的使用面积严重不足，略显拥挤，影响教育教学效果。二是，各专业的实训实验室数量不足，环境有待改善。三是，功能齐全的教学基础硬件设备数量有待配齐，如投影仪的重合度较高，效果较差，信息化教学工作较少，中央麦克风效果较差，影响教学效果。四是，高端前沿的实验实训教学设备在部分学院略显不足，上课设备老化，更换不及时，信息化水平不高，难以满足学生学习前沿技术的需求。

（五）教育教学环境和校园文化仍有提高空间

教育教学环境和校园文化是应用型本科院校内涵建设的重要指标，是柔性的教育资源,对学生价值观、审美观的形成，激发学生灵感，实现情境性教学，构建学生自己的知识体系和认知框架具有重要意义，对教师开展教育教学活动的支撑和辅助作用等具有重要意义。从调研的结果看，教师群体对学校的教学环境和校园环境和文化的评价是整体较好。从开放性问答和访谈的过程中，学校教师对当前教学环境和文化建设提出了诸多建议，比如“当前学校实训教学环境还有很大的改善空间”“校园文化建设应更加注重严谨、精益求精等工匠精神等载体的布置和安排，同时应加强艺术元素和人文元素的渗透”。

（六）制度体系建设仍有改进空间

在问卷调研和访谈的过程中，二级学院及部分行政管理部门老师对学校制度体系的有效性和合理性较为认可，但也指出该校制度体系建设存在四方面问题：一是学校相关制度体系的建设和政策的制定应多听取教学教师们的意见和看法，而非以通知的形式告知或以文件的形式下发，希望能够提高教师在制度体系制定过程中的参与度，增加制度建设的民主性。二是提高制度的人性化和弹性化水平。在调研过程中，老师们认为现有的制度体系在实施过程中缺乏灵活性，影响老师们对自身工作的认可度和满意度。三是现有的制度体系与学校创建一流高校的目标尚存差距，应在先进理念的指导下改革建设学校的系列制度体系，保证所构建的制度体系真正能够起到支撑和指导学校改革发展的目的；四是该校的制度体系建设尚存在质量参差不齐的问题，主要是某些管理制度不合理，教师们的认可低。

四、对策与建议

建设“一流”应用技术大学是我国培养高水平应用型人才的重要举措，其关键在于获得高质量的教育资源，构建良好的教育资源配置机制。基于此，天津中德应用技术大学需要充分利用优势教育资源，不断提高教育资源短板，优化教育资源配置结构，发挥其应有的价值与功能。

1.增加高水平“双师型”师资供给

高水平“双师型”师资队伍是应用型高校建设发展的重要保障，是建设一流应用技术大学的重要人力资源支撑。根据该校当前师资队伍存在的问题，积极吸收德国应用技术大学师资队伍建设的经验，主动引进有实践经验和理论水平的企业技术专家担任学校教师，使其能够将行业企业前沿技术、核心理论成果及工业标准等应用于教育教学活动，充分发挥教师资源的功能，提高教育教学活动的实践性和效果。

2.优化教师队伍的年龄结构和职称结构

一支合理的教师队伍应是老中青年教师有效衔接，中高级职称比例相当，教师职业发展可持续，年龄结构与职称结构合理匹配的师资力量。该校师资队伍的结构问题较为突出。因此在建设一流应用技术大学的关键时期，该校在人才引进和招聘的过程中需根据当前教师结构进行适当的调整和优化，保证教师的年龄结构、专业结构和职称结构等都处于良性互动的状态，保证教师的职业发展有盼头，教师的诉求得回应，教师的职业理想能实现。

3.提高教育财务资源信息的公开性和及时准确性，丰富教育经费来源

学校师生对教育资源的配置状况及学校发展规划具有知情权，这有利于其树立主人翁意识、归属感和认同感。为保障一流应用技术大学建设目标的顺利实现，学校应广开财源，一是加强与企业等第三方机构的合作交流，利用学校的高水平人力资源和场地资源等吸引外来资金；二是充分利用广泛的校友资源，加强与校友的联系，吸引校友进行捐款捐赠，根据校友的贡献设立相应的奖助学金，构建良好的校友生态圈，提高学校在校友中的影响力，提高校友对学校的回馈力度；三是学校积极根据市场需求和自身优势建立校办企业或产业等，增加教育经费数量和渠道。

4.进一步提高教学场所和设备的充足性与先进性

教学场所和设备是教育教学活动开展的基础性资源，该校当前教学场所和设备的充足性与先进性整体状况良好。在建设一流应用技术大学的过程中，该校的教学场所和设备需不断对接市场发展前沿，一方面可以与企业协商合作，通过建立校企共享场地和设备的合作机制达到预期目标；另一方面可以充分利用教育园区的地域优势，建立专业建设联盟，共同采购使用先进设备，提升教育场所和设备的充足性与先进性。

5.进一步丰富校园环境和文化内涵

校园环境和文化对人的教育是"润物细无声"式的，是浸润式教育，其重要性不容忽视。一方面要加强企业文化的融入，使学生能够在学校提前感受到未来工作岗位的文化氛围，提高对未来职业的理解和认同，另一方面要增加艺术和人文等元素的融入，不断提升学生的艺术文化修养、人文修养和家国情怀。作为培养新时代应用型人才的重要教育机构，学校应进一步丰富校园环境和文化，为学生培养提供良好的保障，以不断提升学生的人文素质修养和核心竞争力。

6.增加制度体系建设的民主性和可行性

当前，该校教师对学校现行制度体系的完备性和有效性整体上较为认可，但也提出了诸多建议。一方面要增加制度体系建设的民主性，多听取征求教师群体对政策和相关事物的看法和建议，使所制定的制度和政策能够真正代表大多数教师的利益和诉求；另一方面在制定制度的过程中要考虑到制度的可行性和人性化，保证制度基本原则的基础上增加制度的可行性，使其能够根据具体情况做出更为人性化的决定，真正发挥制度的价值与功能。