科技经费的监督管理建议分析与阐述

汤纯资

（湖南省科学技术信息研究所，湖南 长沙 410001）

一、科技经费的监督管理现状

现如今，我国的各类科技都根据课题管理的相关要求，明确制定了项目及经费的管理政策，进而科技计划得到了规范的管理，在对科技的专项经费进行财务管理时，能做到有章可循、有据可查。相关规定出台以后，科技管理部门就可根据相关规定进行管理，具体的管理内容有项目申报、预算、评估、评审以及财务，将内部制约机制进行完善，管理力度应有计划、有步骤的实施。财务管理是从立项开始的，直到结题都有严格的要求，例如，在课题立项阶段，就有比较细致的课题预算要求。在执行的过程中，应进行年度经费结算工作，在课题结束的时候，应有课题经费决算工作，同时在课题验收的过程中，应将财务经费的决算一并考虑在内。同时，上级主管单位、财政及审计部门还会对项目承担单位的财务进行审计或抽查。

从总体来讲，目前科技经费的监督管理工作已经获得了不小的成绩，其具体表现有：首先，相关各单位以及社会各界人士的监督意识日益增强，在分配或使用科技专项分配的过程中，其监督工作也日益得到应有的重视，相关管理部门对立项决策进行了严格要求，同时预算编制得到优化，事中执行情况也得到了规范，对事后审计的要求及相关规定进行强化。其次，相关部门对科技专项经费的使用进行了不定期的检查，不断增强使用经费的监督力度。最后，各相关部分的监督方式，在不断的优化与调整，将宏观与微观、检查与管理、事前、事中、事后的各项检查相结合，将监督检查过程中的整体效能有效提升。目前，我国科技经费的监督管理已经慢慢的走向科学、规范化。

虽然科技经费监督管理取得了一定的效果，但监督制度体系中，安排与执行的过程中仍然存在很多不足，其主要表现有：

（一）监督认识不一致

在科技界，科技经费实施监督管理的认识高度不够统一。怎样将科技经费监督管理进行加强，例如审计工作，不同人员对待监督的态度都不尽相同，其中科技单位的领导与相关财务工作人员基本都支持例行监督工作，将财务管理有效加强。但仍有一部分人员希望将管理程序进行简化，同时将各类检查次数降低，还有一小部分，希望能为科技制造出宽松的环境氛围，以为只要遵守国家法律，课题任务完成就可以，这个想法是错误的。

（二）监督主体的责任及权利划分不细致

目前监督主体仍存在责、权、利不清楚的情况，这就对切实执行科研经费监督管理的相关规定带来一定的影响。在相关专项资金的管理规定里，一般情况下，在计划执行的环节里都规定由财政以及归口管理部门负责预算经费的使用以及管理方面，不定时的施行监督检查工作，但在具体执行的过程中，没有对各有关部门的职责与权利进行划分，导致责任落实不够细致。因此在工作中容易出现以下问题：首先，在监督主体在开展科技经费监管工作时，表现出的主动与积极性欠缺。最后，不够明确的监督主体地位，在进行监督职责的过程中，很容易受到内外界因素的影响，最终致使监督力度不强，很难切实执行相关规定。

（三）欠缺科技经费监督的规章制度

目前科技经费监督的规章制度仍然不够完备，在监督工作过程中，还有交叉重复的情况出现。当前科技经费的监督工作，是以专项资金的相关规定为依据的，欠缺较为宏观且统一的指导监督规章制度以及具体的实施准则，最终致使监督工作不具有规范性。与此同时，项目单位的主管部门和归口部门没有对监督信息进行实时共享，所以说，目前科技经费的监督管理工作，还存在着重复交叉及越位缺位的情况。

（四）结果利用及反馈制度的执行

当前，科技经费监督管理体系仍然不够完善，没有对结果建立使用制度以及反馈的相关制度进行建立。经费经过监督后的结果，没有对其结果进行确切的处理，其处理的结果也没有及时进行反馈，致使经费监督过于形式化，其约束力仍然不够。

二、施行科技经费监督的必要性

从目前我国科技监督管理情况来讲，如何将政府投入经费的使用效益进一步提升，首先就应把经费分配和使用安全效率提升，同时将现存的经费监督管理问题有效解决，就目前的形势来看，应积极加强科技经费的监督管理机制，将经费管理工作有效增强。具有以下几个必要性：

（一）增强宏观管理

应对国家科技投入的监督管理体系进行完善，建立更加规范化、制度化的监督工作，推动政府从微观的角度中脱离，最终成为科技发展规则的监督者及制定者。

（二）依法进行行政管理

将科技经费的监督管理工作进行加强，就一定要有完善、健全的监督法律法规以及相关的制度体系支持。经过多年的实践证明，应从制定中将科技经费的监督工作的组织结构进行明确，同时对职位、智能、分工、任务、监督方式、行为规范、工作流程、检查手段以及相关法律责任等进行明确划分，只有这样才能从根本上解决监督力度不够的情况，对监督行为进行规范措施，最终将监督效率及效能等相关目标有效提升。

（三）科技资金的使用效益进行提升

目前，随着科技界不断地发展，人民对科技界的关注度也不断提升，在要求将科技投入增加的同时，怎样管好科技经费也备受瞩目。有一部分人员认为，我国在科技经费上投入的比较少，在这种情况下浪费的现象还是比较常见。为什么会出现以上的腐败问题，主要是科技项目从开始的立项审查，到在项目的执行期间，没有有效的监管制约机制进行科学的管理。

三、科技经费监督管理体系的分析与阐述

建立完善的科技经费管理体系是我国科技经费监督和管理最主要的目标之一，有效将科技经费的管理进行规范化，施行制度化管理，为科技界营造一个公平、高效、规范的创新平台。创建完善的制度与体制，运作的过程中进行规范化，程序应严密以确保科技经费的管理及使用能够达到公平、公开，同时将其效率有效提升。

（一）科技经费的监督管理总体目标

首先，应确保经费的使用安全，将科技经费的监督管理进行规范化与制度化的转变。建立相关的规范与制度，将科技经费的监督责任以及具体要求进行明确，对于国家科技计划以及科技经费管理及审计进行规范化。其次，将经费监督管理转变为综合性的且多层次的管理体系。将相关部门的积极性及作用发挥到极致，其主要原则是不缺位、越位，将监督的层次与环节有效降低，将受资助的单位负担降低，将科技经费的监管力度增强，同时将经费监督管理体系进行完善。最后，创建科技经费监管的信息系统，将经费的监督管理技术手段进行科学的改善。在进行经费监督的环节里，对经费进行预算、执行和审计的过程中，应对其进行充分的分析后，对其中的重点进行研究与调查，在管理的过程中，对于经费的配置情况以及在使用过程中突出的情况使用节点监控手段，确保问题能够及时地发现并予以纠正。

（二）科技经费的监督管理制度的设计方向

进行转向经费管理以及使用的环节里，一般除了科技管理部门还涉及到上级主管部门和经费的使用单位。所以在执行监督的过程中相对较为复杂。

就科技主管部门的内部来讲，根据决策、执行、监督的行政管理理念，其机构是相对独立的，以相互制衡的原则设置机构。根据这种思路进行，那么就应把科技经费的决策与执行的权利，划分给不同的部门来执行，让其分离、独立、相互制衡且职责分明，最终达到内部控制和制约的效果。与此同时，仍需接受监督管理，让其制定的规章制度作用发挥到极致。

经费管理的过程中，在经费的使用以及验收的过程中，涉及到的不只有使用单位，还有其他相关部门以及上级管理部门。将其积极性有效发挥出来，同时将监督意识增强，监督的结构给予认可，慢慢地将监督结果的认可程度提升，尤其是审计报告，最终形成内、外部相互联动，共享资源的环境。

（三）建设经费监督制度的具体内容

应创建一个多层次、有效的、全方位的监督及制约系统，其主要的核心及基础是将制度规范解决好。内部制约能够得到有效发挥的基本要素主要是制度，同时还是内部进行监督的主要根据。设计监督制度的过程中，明确所有相关部门的责权，同时对其监督方式及方法进行规定，创先配套的信息系统及相关制度。

（四）具体实施方式与方法

其主要依据监督体系、监督制度、监督系统为主。将科技主管部分配及使用项目经费的监督管理工作发挥极致，让科技经费的监督具有规范化及制度化的特点。首先，完善独立的监督机构。开展科技经费监督工作的过程中，一定要有完善的组织机构做后盾。将其主要的监督职责进行明确，同时与相关部门的隶属关系给予理顺，同时创建合适机构发展且独立的监督平台。其次，创建在监督检查的过程中，遵守的规章制度以及使用的配套文件。应制定统一的监督检查制度和相关的配套制度，对监督行为进行统一的规范，同时监督检查的力度进一步提升。再次，经费的分配过程及分配结果应进行公开性的监督手段管理。在监督经费分配的过程中，分配机构是否按照相关规定去执行，确保保密原则基础的情况下，将预算额度进行事前公开展示，对其预算的安排结果以及经费使用情况进行公开，同时对监督结果也需进行公示。最后，创建科学合理的经费监管信息系统。在对科技经费监督的环节里，应同时建立科技经费的具体使用情况数据库，其中包含监管情况与审计的具体内容，给科技经费监督留下重要的数据，经过科学的经费预算过程，在执行的过程中以及审计等基础信息进行系统的分析，同时针对重点对象进行研究调查，推进科技经费监督管理改进道路。

四、总结

综上所述，在我国的现行经费管理中，不论是监督人员的监督意识还是相关职权的划分，都没有得到完善，在执行力度方面也严重不足。面对以上现象，我国相关部门应该加大监督审查力度，建立健全相关体系，对我国的科技经费进行有目标的规划管理，让未来的科研经费制度化，规范化，使得我国的科研项目得到公平的投入。