新政府会计制度对高校财务核算的影响分析

陈玉凤

（淮南师范学院，安徽 淮南 230038）

前言

改革开放加快了我国经济体制发展的速度，政府职能随之转变，公共产品与服务成为政府提供的重点，2019年初试行的新政府会计制度，较原有制度发生了较大改动，由此而带来的影响，波及到了包括高校财务核算在内的诸多领域，若仍旧延续原有方法，核算的准确性及效率均无法得到保证，需要引起人们重视。

一、新政府会计制度概述

新政府会计制度以改革方案、基本准则提出的要求为依据，建立了预算会计、财务会计相互衔接且适度分离的核算模式，用于准确、全面记录并整理各部门财政收支，具有直观反映预算执行情况的优势。除此之外，新制度内容包括：将各单位原有的会计制度进行了统一，使财务会计功能得到强化，核算资产负债的范围被扩大，改进了预算会计功能，赋予制度更强的可操作性，使报表体系与结构变得更加完善等，需要引起相关人员的重视。

二、高校原有核算方法的不足

新制度对财务核算基础提出了新的要求，但是在核算过程中，原有收付实现制并未完全转换成权责发生制，同时对两个基础加以应用，较易给财务人员造成困扰，由此而引发的问题，主要体现在以下方面：

（一）资产价值失真

虽然多数高校都已经将计提折旧、摊销资产的相关内容，纳入了会计制度，但是在施行的过程中，仍旧有不足存在，例如，无法正确认识资产价值，导致相关人员统筹、安排资产的难度有所增加等，长期搁置会导致有价值资产的价值不断减少，无价值资产被多次利用，进而引发资产价值失真的问题。

（二）所反映资产债务并不全面

收付实现制和权责发生制间的转变，在无形中增加了管理者全面、准确认识高校资产的难度，这是因为对于制度中没有明确规定的历史遗留资产、无法估量成本的资产，多数报表都不会将其视为需要体现的内容，另外，房租、贷款等债务问题，较易被人忽视，研究表明，如果财务人员只重视收支，没有对上文中提到的隐藏问题引起注意，极易出现账面报告数目不实的情况[1]。

（三）成本核算准确性无法得到保证

原有会计制度并未准确划分资本性支出和收益性支出，导致二者均通过收付实现的方式，成为教育支出的一部分，财务人员无法在获得收益时，将收入进行分摊，长此以往，便会出现教育支出分布不均的情况，不仅核算难度增加，出现误差的概率也会大幅提高。

（四）核算系统急需更新

新制度所提出要求，主要体现在两个方面：其一，预算会计、财务会计“并行记账”；其二，根据核算模式对会计报表进行编制。由此可见，对原有核算系统进行沿用，能够取得的效果十分有限，需要财务人员着重考虑的内容，应当是：如何对核算系统进行选择、若想保留原有系统，如何使财务核算的更新质量得到保证、如何在保证数据安全的基础上，完成迁移数据等工作。

三、新制度给财务核算带来的影响

作为国家所颁布重要文件的新政府会计制度，施行至今，所取得成就十分显著，下文主要重新制度给财务核算带来的影响、高校为把控方向所制定的应对措施两方面出发，结合实际情况展开了详细分析。

（一）财务核算模式发生改动

很长一段时间内，高校财务核算的主线都是财务预算，基础则是收付实现制，也就是说，核算具体业务所采用的方式，均为收付实现制。新制度强调“双功能”“双基础”和“双报告”，其中，双功能是指同一核算体系具备预算会计、财务会计功能，双基础是指收付实现制和权责发生制，双报告是指决策报告与财务报告，另外，各大高校在核算负债项目、非货币资产项目时，所采用记账方法以“双分录”为主，即同时开展财务核算及预算核算工作。

（二）重构会计报告体系

在施行新制度前，各大高校通常只在会计期末对决算报告进行编制，用来对年度预算收支的执行结果加以反映，并将预算执行情况提供给使用者。新制度要求高校财务部门，既要对决算报告进行编制，为使用者监管工作的开展提供支持，使针对后续年度所编制报告更加科学、有效，还要通过财务核算的方式，对财务报告进行编制，保证使用者对高校运行情况、财务情况、现金流量具有准确了解，在此基础上，评价并预测高校情况，制定相应决策，推动高校的发展[2]。实践证明，双报告的优势，主要体现以更真实的方式，对高校资产、负债、运行成本加以反映的方面，所获得会计信息的相关性，也能够因此而得到提高。

（三）使核算准确性得到提高

原有会计制度要求高校在开展财务核算工作时，以收付现实制为依托，完成对收入、支出进行核算的工作，实际收付后，再进行确认，这样做的弊端是收付归属期的准确性难以得到保证。由于高校资产较其他事业单位更加复杂、多样，对资产折旧摊销所提出要求自然更高，目前，高校所适用资产折旧方法尚未确立，因此，无形资产摊销、固定资产折旧并不被计入当期的费用，所反映出高校收入、运行成本，在准确性、及时性等方面，也无法达到应有的水平。新制度促使各大高校采用双分录的方法进行记账，现金收支业务所适用的记账方法，应当是以权责发生制为主，以收付实现制为辅，除现金收支外的其他业务，只需进行财务核算即可。

（四）各大高校的应对措施

某医科大学为规避新制度带来的不利影响，通过召开专题会议的方式，制定了相应的实施方案，将落实新制度的相关工作，交由财务部门全权负责。财务人员利用休息时间，以新制度所提出要求为依据，制定了相应的账务新账套，辅助财务核算工作高效开展，所取得效果十分显著。由此可见，要想使新制度对财务核算具有的积极作用得到充分发挥，高校管理者应对以下内容引起重视：

1、加强部门协作

财务人员在对新制度内容具有系统、准确的了解后，便可以通过协作配合的方式，开展财务核算工作。首先，应保证部门分工明确，其次，准确衔接各工作环节，最后，通过将责任落实到个人的方式，避免相互推诿的情况出现，提高核算的有效性。

2、调整核算系统

财务部门应对原有核算系统加以调整，以新制度提出的要求为依据，对旧账进行清理，再完成建立新账的工作，保证财务核算和预算核算制度，处于相互衔接且适度分离的状态下，建立与之相符的报告体系，在财务核算的过程中，突出新制度“双功能”“双基础”和“双报告”的特点。

3、清理基本账目

各大高校的基本建设，通常具有周期长、规模大、资金复杂的特点，原有基建账目所采用核算方法为账外设账，无论是准确性、及时性还是规范性，均难以得到保证。新制度要求财务部门将基建账务彻底清理，再按照有关规定，对竣工财务决算、固定资产入账的手续进行办理，通过将高校现有资源纳入“大帐”会计报表的方式，为会计信息具有的完整性提供保证[3]。

4、对信息化建设引起重视

信息技术的出现，为包括高校在内的各行各业的发展，提供了强有力的支持，因此，在对财务进行核算时，各大高校也可以有选择性地对信息技术加以利用，以此来达到提高核算有效性的目的。近几年，社会的发展，促使高校办学规模不断扩大，基建、经济活动自然成为财务核算的主要内容，新制度的颁布和施行，又在无形中增加了财务核算的难度，只有加大信息化建设的力度，引入财务核算所适用的软件，使财务核算的精细化程度得到显著提高，才能使财务核算的价值得以实现，由此可见，信息化建设也是需要各大高校引起重视的部分。

5、定期面向财务人员开展培训

新制度对财务人员在能力方面提出了极高的要求，甚至可以说财务人员的能力，对新制度能否在短时间内得到落实，具有决定作用，因此，各大高校应定期面向财务人员，开展以新制度为主要内容的培训活动，帮助财务人员深入了解提出该制度的背景、内涵和必要性。常见的培训方式，包括讲座、案例解析等，讲师应结合实际情况，对培训方式及内容进行确定，一般来说，负责指挥培训开展的人员，通常为财务处处长，负责对业务进行具体指导的人员，通常为财务处科长，其他人员则需要根据自身职责，确定学习内容，为制度的落实奠定基础。

四、结论

通过对上文讨论的内容进行分析能够看出，施行新政府会计制度可以使高校财务核算变得更加完善，实践证明，以新制度的施行为背景，对科学、高效的财务核算体系进行建立，在各大高校开展财务工作的过程中，对其加以应用，不仅可以使教育成本管理的效率得到提高，还为预算绩效管理的落实奠定了基础。