学实悟透 深思践行推动基层央行履职水平上台阶

■张智富

2019年的两会为新时代金融发展把舵定向，内涵丰富、立意深远，是做好新时代金融工作的有力遵循。本文结合2019年两会期间习近平总书记六下团组重要讲话和李克强总理政府工作报告，在深刻领悟两会精髓要义以及政府工作报告对金融尤其是需要金融密切配合领域部署要求基础上，认清了当前金融新使命，提出了推动两会精神在基层央行落地见效的思路和安排。通过分析，本文认为习近平总书记六下团组重要讲话体现了全局性、战略性、针对性、指导性的深厚内涵，明确了新时代金融工作的前进方向和具体要求。当前，新时代金融应着眼于吃透精神，在金融扶贫上持续发力，在发展绿色金融上保持定力，在防范金融风险上审慎有为，在支持实体经济上激发活力。江西省人民银行系统要全面领会两会精神实质，突出重点工作，推动两会精神在基层央行履职实践中落地见效，具体包括：坚定不移地提高政治站位，全面加强党对金融工作的领导；坚韧不拔地聚焦重点，尽锐出击全力打好三大攻坚战；坚持不懈地履职为民，可持续推进普惠金融工作走深走实；坚强有力地带好队伍，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的基层央行队伍。

2019年两会，是在全国上下喜迎新中国成立70周年，全面建成小康社会的关键之年召开的一次重要会议。两会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯穿了新发展理念，体现了民生情怀。认真学习和贯彻好两会精神，是当前基层央行的一项重要工作。

一、领悟两会精神，进一步增强做好基层央行工作的信心和决心

两会期间，习近平总书记六下团组的重要讲话和李克强总理的政府工作报告，提出了一系列重要部署和要求，思想深刻，立意高远，是做好2019年金融工作的总遵循和有力思想武器。

（一）深刻认识习近平总书记六下团组重要讲话的精髓要义

一是从“五位一体”总体布局中认识两会精神的全局性。正确把握习近平总书记六下团组的重要讲话对“五位一体”总体布局所赋予的新的时代内容。例如：经济方面，提出实实在在、心无旁鹜做实业，为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制，加快老区苏区发展；政治方面，强调扛稳粮食安全重任、推进农业供给侧结构性改革，树牢绿色发展理念、补齐农村基础设施短板、夯实乡村治理根基、用好深化改革法宝；社会方面，强调脱贫攻坚要坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠；文化方面，要求文化艺术界、社会科学界坚持与时代同步伐、坚持以人民为中心、坚持以精品奉献人民、坚持用明德引领风尚，做好培根立魂的工作；生态文明方面，指出保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。二是从“三大攻坚”持续推进中认识两会精神的战略性。2017年，习近平总书记在十九大报告中首次提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。时隔近两年，三大攻坚战在2019年两会上再次被强调和摆在重要位置。这足以证明，打好三大攻坚战，是我国今后几年着力抓好的战略任务，关乎我国全面建成小康社会，关乎经济转型实现高质量发展，关乎中华民族永续发展。三是从具体问题具体分析中认识两会精神的针对性。从宏观层面看，两会重点围绕“五位一体”和“三大攻坚”作部署，而从微观层面看，两会实则坚持问题导向，直面问题，精准施策。例如：在文学创作问题上，要求首先弄清楚为谁创作、为谁立言这一根本问题；在污染防治问题上，强调不能动“铺摊子上项目”和“以牺牲环境取代经济增长”的念头，务必保持生态环境保护定力；在脱贫攻坚问题上，强调结合实际科学确定脱贫标准，坚决克服“虚假式”“算账式”“指标式”和“游走式”脱贫等问题，做到脱真贫、真扶贫。四是从把舵定向行稳致远中认识两会精神的指导性。习近平总书记六下团组、界别，都着眼实情、深入思考，提出各具特色且惠及全党全国的指导性意见。例如：在内蒙古代表团强调生态文明，把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障；在甘肃代表团强调脱贫攻坚，重点解决好深度贫困地区的脱贫解困；在福建代表团强调实体经济和两岸交流应通尽通；在河南代表团强调农业大省的乡村振兴；在社科界强调社科界的使命与担当；在解放军代表团强调巩固军政军民团结。

（二）深入把握政府工作报告为新时代金融发展指明的前进方向

李克强总理政府工作报告，明确了2019年的经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点工作。相比以往年度涉及金融工作的内容更加丰富具体，操作性指导性非常强，充分体现了做好金融工作的重要性。一是对创新和完善金融宏观调控提出更高更细的要求。强调进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。对涉及金融方面的国内生产总值增长率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、宏观杠杆率、国际收支平衡等也提出了具体明确的预期目标，同时提出稳健的货币政策要松紧适度。关于松紧适度，报告指出：广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需求。同时，要求把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道。二是为金融服务实体经济提出更加务实可行的举措。针对缓解企业融资难融资贵问题，提出改革完善货币信贷投放机制，加大对中小银行定向降准力度，支持大型商业银行多渠道补充资本，完善金融机构内部考核机制等。三是对防控金融风险提出更加明确的目标任务。报告指出防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。四是蕴含了深化金融改革的丰富内容。在深化财税金融体制改革、优化民营经济发展环境、规范地方政府举债融资机制等方面提出了具体改革措施。

（三）深层思考当前需要金融密切配合领域的具体要求

学习政府工作报告，不仅要学深悟透直接与金融相关的要求，更要思考与金融密切相关领域的具体要求。一是牢牢把握金融支持乡村振兴、精准扶贫攻坚的要求。例如：坚持农业农村优先发展；聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体实施精准扶贫；大力扶持贫困地区特色优势产业发展推动脱贫致富；大力发展现代种业，支持返乡入乡创业创新；推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。二是牢牢把握金融防控风险的要求。平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展，既要按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解长期累积的风险隐患，又不能采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。三是牢牢把握金融支持经济转型升级、发展动能转换的要求。既要推动传统产业改造提升，强化工业基础和技术创新能力，支持企业加快技术改造和设备更新，也要培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，支持新业态新模式发展。四是牢牢把握金融在房地产市场调控中的要求。改革完善住房体系和保障体系，继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造。五是牢牢把握绿色金融改革试验的要求。例如：壮大绿色环保产业；加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造；推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题；加大城市污水管网和处理设施建设力度；推进绿色建筑。六是牢牢把握金融在推进共建“一带一路”、促进贸易和投资自由化便利化等涉外工作上的要求。

二、着眼金融新使命，明确新时代金融工作新要求、新担当

两会为新时代金融发展的把舵定向，充分体现了新发展理念和高质量发展的客观必然要求，充分体现了以目标和问题为导向的科学判断和理性思维。要吃透精神，把握机遇，迎接挑战，化危为机，精准落实，务求实效。

（一）扶贫攻坚进入紧要关头，金融扶贫更要锲而不舍、持续发力

习近平总书记在参加甘肃代表团时指出，脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心。当前，金融扶贫需要思考三个问题：一是在全面抓好扶贫巡视发现问题专项整改的同时，如何防止出现扶贫领域的官僚主义和形式主义，做到扶真贫，真扶贫。二是在巩固前期金融扶贫成果的基础上，全面评估现有金融扶贫产业、扶贫项目、扶贫方式的可持续问题，着眼今后相关扶贫政策退出后，扶贫效益能否继续惠及建档立卡贫困户，使建档立卡贫困户短期退得出、长期稳得住。三是面对贫中之贫，困中之困，金融扶贫如何摆布好与政府兜底的优先序，积极探索金融支持贫中之贫的可能空间和有效方式。金融扶贫是场硬仗，越是紧要关头，金融扶贫越要体现自己的智慧和担当，总书记已经发出了“不获全胜，决不收兵”的进军令，金融部门更要攻坚克难再出发，持续发力再冲锋。

（二）生态环保压力逐渐显现，绿色金融必须保持定力、前景可期

习近平总书记指出，保持生态文明建设的战略定力，就是要经得起考验、稳得住心神，践行新发展理念不动摇、不松劲，对破坏生态环境的行为零容忍、坚决不开口子，牢牢守住生态红线，推动绿色发展，是长远之策，不是权宜之计。在经济下行压力下，党中央再次发出了坚定走绿色发展的鲜明信号，李克强总理在政府工作报告中强调要加快发展绿色金融。基层央行绿色金融工作要有紧迫感，不仅要发展，而且要加快发展。江西是绿色金融试点省，更要加快探索具有江西特色、可复制、易推广的经验。一是加大对新型环保产业、企业的支持力度，支持环保节能技术的推广应用。二是鼓励企业加大技术改造投入，运用新技术、新设备提升绿色发展能力，实现环保达标。三是充分运用绿色信贷、绿色债券、绿色股权“三支箭”，多渠道解决绿色发展融资难题。绿色发展呼唤绿色金融，绿色金融迎来了新一轮发展机遇。

（三）防范风险形势依然严峻，金融稳定应当蹄疾步稳、审慎有为

习近平总书记在2019年省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕。基层央行承担的金融稳定任务更重，要求更高，责任更大。一是坚持用改革的办法，清“淤点”、通“堵点”、解“难点”，认真履行金融委基层派出机构职责，发挥牵头抓总作用，协调地方政府和相关部门共识共为，合力攻坚。二是坚持在发展中防范金融风险，坚决避免就金融风险谈风险，而是要在货币政策、宏观审慎管理双支柱框架下研判形势，聚焦问题，精准出击。只有经济金融发展了，才有解决金融风险的物质基础，也只有在发展过程中，通过时空转移，才能寻找到解决问题的合理时机。三是牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要在控制增量风险的基础上，逐步、可控、积极地化解存量风险。在处置金融风险具体工作中，要把握优先序，明确路线图，掌握工作节奏和政策措施实施的力度、时机，坚决防止政策叠加共振，在处置风险中引发金融风险。

（四）实体经济困难不容忽视，小微金融肩负光荣使命、责任重大

习近平总书记在参加福建代表团时指出，要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造更好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的社会氛围。李克强总理在部署2019年金融工作时，强调着力缓解企业融资难、融资贵问题。支持实体经济发展是金融的天然使命，推动大众创业、万众创新是金融的现实要求。一是继续实施稳健的货币政策，综合运用各种货币政策工具，畅通货币政策传导渠道，引导金融机构由宽货币转向宽信用，打通货币政策传导的最后一公里。二是聚焦小微企业融资难、融资贵，按照“有求必应、合规授信、应贷尽贷、全程留痕”要求，优化监管政策，完善考核机制，应用金融科技手段，切实解决好商业银行不敢贷、不会贷、不愿贷的问题。三是强化监督考核，突出正向激励，加大实体经济信贷投入，防止资金空转和监管套利。深刻领会习总书记在民营经济座谈会上提出的“两个毫不动摇”要求，倾力支持民营经济、小微企业发展，激活创新创业创造的“一池春水”，努力交出一份合格的答卷。

三、突出工作重点，在基层央行履职实践中推动两会精神落地见效

中央银行在金融体系中居于核心地位，肩负制定和执行货币信贷政策、维护金融稳定和提供金融服务的重要职责，贯彻落实两会对金融的部署要求，人民银行深感使命光荣、责任重大。2019年，江西省人民银行系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面领会两会精神实质，认真落实好年初全省人民银行业务工作会议要求，锐意进取，扎实工作，为建设富裕美丽幸福现代化江西做出更大贡献。

（一）坚定不移地提高政治站位，全面加强党对金融工作的领导

东西南北中，党政军民学，党是统领一切的。在第五次全国金融工作会上，习近平总书记强调，做好新形势下的金融工作，要坚持党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融改革发展方向正确，确保国家金融安全。在贯彻落实党对金融工作绝对领导的总体要求中，首先是提高政治站位。持续深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、实里走、心里走，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，确保全辖干部职工树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是正确处理好党建与业务的关系。要对标中央要求，善于在党和国家大局中明晰工作的方向标，努力在省情、市情中寻求党建与业务的结合点，确保央行事业沿着正确方向开展。在坚持党管金融的前提下，要把党建工作有机融入业务工作，做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做实党建内容，切实发挥党建政治引领、把舵定向的作用，同时确保业务工作的政治性、方向性。充分发挥基层党支部作用，组织志愿服务小分队进社区校园、进田间地头、进银行企业，切实帮助基层解决实际问题。创新综合评价形式，把金融机构落实中央政策情况纳入综合评价内容，综合评价既考核金融机构业务合规好坏，也考核金融机构政治站位高低，使评价更具综合性、体现政治性。三是层层压实党建责任。坚持把全面从严治党贯穿到金融管理工作的全过程和各环节，切实担负起管党治党主体责任，做到政治和业务的高度统一和全面统筹。加强意识形态工作领导，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，全面加强和规范党内政治生活，反复学习和认真践行民主集中制，严格落实“三会一课”、组织生活、民主评议党员等制度，督促全体党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。认真落实中央关于加强党的政治建设的意见，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高基层央行履职能力和领导水平。

（二）坚韧不拔地聚焦重点，尽锐出击全力打好三大攻坚战

一是着力支持打赢精准扶贫攻坚战。对扶贫巡视发现的问题，要督促金融机构制定问题清单，落实责任人和整改时限，问题不解决不放过，整改不到位不放过，同时要举一反三，确保整改工作全覆盖、无死角。重点关注扶贫小额信贷的户贷企用、非生产性使用等问题，密切关注扶贫贷款风险。积极在扶贫领域开展“两学一做”活动，学总书记扶贫系列讲话，学中央、省委扶贫政策，做合格扶贫金融人，引导金融系统党员干部发挥先锋模范作用。切实加强金融扶贫领域作风建设，坚决杜绝虚假式脱贫、算账式脱贫、指标式脱贫、游走式脱贫，确保每项工作都经得起实践、群众和历史检验。二是积极打好防范金融风险攻坚战。进一步完善全省重点金融风险早期识别机制，推动金融大数据建设，对辖内金融风险状况做到心中有数。加强重点企业授信监控，提前预警，防止过度授信、集中授信，做到风险关口前移，更加注重风险处置的前瞻性。创新编制区域金融风险分布图，区分金融机构、产业、区域等多个维度，形象、直观反映金融风险的基本状况，挂图作战，精准施策、精准处置。三是继续推动绿色金融改革试验，要在加快发展上做足文章。总结赣江新区绿色金融改革试验经验和做法，引导全省有条件的地市和金融机构与赣江新区同频共振，大力开展绿色金融创新，支持江西探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，让江西天更蓝、水更清、环境更优美。

（三）坚持不懈地履职为民，可持续推进普惠金融工作走深走实

普惠金融的重点是以合理的成本使得薄弱地区、薄弱群众获取相应金融服务，内容涉及央行征信、人民币反假、现金转账支付、信贷资源分配等多个方面，在推进过程中既有各种服务综合提供的横向要求，也有根据某一地区、某一时期特点突出某一服务的纵向要求。当前，推进普惠金融工作，一是以需求为导向，坚持商业化原则，可持续推进农村普惠金融服务站点建设。同时，结合不同时期的要求，突出一两项重点功能建设，使普惠金融具有时代性和先进性。二是在普惠金融试验区功能选择上突出对小微企业的融资服务，下大力气推广全省小微客户融资服务平台，着力在宣传培训、督查督办、强化监测、加强协调、强化反馈上下功夫，着力抓住行长、分管行长、客户经理三个关键，鼓励金融机构出台服务平台应用的激励政策，努力提升民营和小微企业融资覆盖面、普惠性、便利化、满意度，把平台建设成银行的信贷超市，促进银企有效对接，促进小微服务银行间的适度竞争。三是加强对小微企业的金融服务。在跟进式、融入式信贷的基础上，积极引导金融机构与企业建立命运共同体和战略共同体，实施引领式信贷，深层次解决小微企业贷款难问题。进一步发挥再贷款、再贴现的定向调控和精准滴灌功能，引导金融机构加大对小微企业的信贷倾斜力度。探索民营企业债务融资支付工具的基层运用。

（四）坚强有力地带好队伍，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的基层央行队伍

一是注重思想引领。深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育、“三信”专题教育活动，砥砺马克思主义信仰，增强中国特色社会主义信念，厚植实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。进一步加强意识形态的主导权，在各类意识形态领域，善用互联网技术，活用新媒体，准确发声、正确引导，传播正能量。要重视发挥道德教化作用，积极培育和践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，进一步引导干部职工明大德、守公德、严私德。二是加强业务培训。抓好干部队伍业务能力建设，强调专业思维、专业方法、专业素质，不断提高央行干部履职能力。按照“仗怎么打、兵怎么练”的思路，加强干部职工的实战化培训。三是深化作风建设。深入落实中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。坚决落实中央八项规定精神和人民银行正风肃纪“十条禁令”，细挖深查隐形变异“四风”问题，继续整治形式主义、官僚主义。大力弘扬干事创业的鲜明导向，坚决整治表态多、调门高、行动少、落实差等“庸、懒、散”突出问题，增强狠抓落实本领。四是严格监督执纪。将纪律和规矩挺在前头，保持长震慑、无禁区、全覆盖的态势，持续释放越往后执纪越严的信号。全面深入抓好人民银行巡视发现问题的整改工作，件件抓落实，事事有结果，坚持边整边改边建章立制，进一步巩固整改成果。持续加大监督执纪力度，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，扎紧织密制度笼子，构建作风建设的长效机制。坚持严肃惩处和容错纠错并重，严格落实人员管理各项要求，旗帜鲜明地为担当者担当，为尽职者免责，激励广大干部见贤思齐，奋发有为，凝聚形成创新创业的强大力量。认真汲取金融系统违法违纪案件教训，督促引导党员干部真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。