浅析如何有效加强农村资产管理和资源利用

吴中

（夏集镇农业经营管理站，安徽 淮南 232000）

随着新时代的到来，人们的生活水平得到了提高，在进行乡镇财政管理的过程中，而农村资产、资金和资源管理有着重要的地位，同时也在加强我国新农村建设中发挥着重要的作用，在推进农村改革的过程中，与农民的切身利益有着一定的关系，从科学发展观方面来说的情况下，其中需要充分的重视“三资”管理，这样就能够防止出现基层腐败的现象。本文主要对加强农村资产管理和资源利用的有效措施进行了探讨。

一、农村在资产管理和资源利用方面存在的问题

（一）重视程度不够，思想上有偏差

在农村进行资产管理和资源利用的过程中，虽然上级相关要求明确，但是在大部分的村委干部中，在思想方面上还不够重视，因此在进行资产管理和资源利用的时候，只是重视形式和短期的利益，缺乏农村资产管理和资源利用发展的长远考虑。在实行农村联产承包责任制的过程中，在各个村的集体资产中，是比较少的，同时还存在资源利用不合理的现象，在传统观念中，会具有一定的局限性，并且没有充足的创新意识；在没有对自身拥有资产和自然资源进行充分利用的情况下，就会对农村经济的持续发展产生一定的影响。因此，在进行资产和资源管理的过程中，与资金管理比较的情况下，是更容易被忽视的，这就会对管理工作带来一定的困难。

（二）监督有疏漏

从农村方面来说，其中对于集体资产，是属于农民辛苦的成果，也就是共同的财产。现阶段，在大多数的地方中，对于集体资产和资源来说，是没有存在固定的台账记录可以查证，这样就不能够对资产和资源变动的情况进行及时的反应。另外，对于农村来说，还存在资产和资源监督管理制度不完善的现象，经常会存在资产被无偿占有的情况，对于素质比较低的干部来说，会出现擅自主张的情况，同时还对集体资产进行出借，会对群众的利益造成一定的损害。在对鱼塘、厂房等资源和资产进行出租承包的过程中，其中主要的问题包括了后期监管不得力和合同的不完善。但是在大部分承包人中，都是通过人情介绍，会存在连带失联的现象，这就会造成出现监管真空的情况，从而会造成经营粗放，对所租资产产生一定的影响，同时还可能为了获取更多的利益，对集体资产和资源进行损坏，对农村经济的可持续发展产生了严重的影响。

（三）管理不透明

在实际进行管理的过程中，会存在一系列的问题，其中主要的问题就是农村存在资产和资源登记公开程度偏低的情况，这就会造成民主理财小组出现被架空的现象，这就充分体现了农村管理的不透明。从农村角度上来说，对于资产和资源的情况给予了一定的公开，但是并不具体，由于农民的水平会具有一定的局限性，因此对于公开的信息会看不懂。在农村日常管理中，需要做到具体化，需要对重点事项进行公开，这样才能够提高人民的信任感。

（四）资源增效不明显

目前，农村经济发展不平衡，经济管理人才缺乏，发展环境相对较差等等都是导致资源增效不明显的原因。如何能充分激活农村沉睡资产，壮大集体经济，促进农民增收，这是我们加强农村资产管理的主要任务之一。

二、加强农村资产管理和资源利用的几点建议

（一）提高重视程度，分级进行相关培训

在农村进行资产管理和资源利用的过程中，需要给予充分的重视程度，在村干部队伍中要提高会管理、懂经营干部配备比率，要在村两委班子树立经营好村集体资产是各项工作之首的正确的思想观念，各级党委、政府要支持、引导农村集本资产经营的正确方向，激励先进，批评落后。同时还需要对村民的利益进行充分的考虑，进而能够对管理工作进行加强。把发展集体经济，促进农民增收作为密切干群关系的重要方法之一。要充分调动广大农民的积极性，发挥他们的主观能动性。在对“三资”管理进行宣传的过程中，要重点对农村“三变”改革进行宣传，要把“三变”改革的目的、意义、内容政策及工作要求等宣传到位，为重视农村资产管理和资源利用的宣传，要成立组织。其中主要的宣传方式包括公路沿线，镇、村宣传，结合群众路线教育实践活动及上门发放资料等进行宣传，同时要开展各种业务培训会和开现场会等等。

（二）核实账目，健全台账，全程监管

第一，在资产和资源管理方面，需要对完善的资产建立《农村集体所有资源整体情况台账》《农村集体同一管理的经营性资源明细台账》《农村集体固定资产明细账》《农村集体经营性固定资产经营使用情况明细账》，不仅需要对每一项资产或者资源的数量进行详细的记录，还需要对每一项资产或者资源的价值和管理情况进行详细的登记，同时还需要对其使用情况进行全面的监管，保证资产和资源管理的规范性，实现账实和账账相符，并且对于资产和资源的使用情况来说，需要定期地向村民进行公开，保证群众监督的有效性。从资产管理方面来说，在具体造作的过程中，需要将村级、现金日的账目与银行的存款账目进行比较，保证账目的统一性。

第二，从资源管理方面来说，对于清查小组，要按照“清查、登记、核实公认、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等步骤进行操作，需要进行实地勘察，同时还需要进行分类登记，尤其是在对面积和数量有争议的情况下，更需要对资源进行具体化核对和丈量，防止出现漏登漏记的现象。同时还能够运用资源进行登记造册，在实行资源管理的过程中，需要全方位的进行监督，为查询信息带来一定的便利性。

（三）形成资产管理和资源利用长效机制

第一，落实产权登记制。在进行管理的过程中，对于农村来说，不仅需要对土地所有权和承包权的登记制度进行建立，同时还需要对建设用地使用权的登记制度进行建立，对农村的资产和资源的产权内容进行明确。需要对农村资产和资源的存量、分类和种类的详细情况进行了解，并且需要进行记录。在遵守实事求是原则的情况下，不仅需要对有账无实的现象进行查明原因，并且需要按照程序进行核销，对于无账有物的情况，需要及时地进行评估入账。还需要对每类承包合同执行的实际情况进行合适，对农村的利益进行保护。

第二，健全日常管理长效制度。在农村进行资产管理的过程中，需要对台账进行定期的核查，保证管理工作的动态性。在农村资产经营和产权出现变更的现象，都是需要由专门的部门进行资产评估。另外，在国家资产的补助当中，在进行资产捐赠的过程中，需要结合实际情况，保证利益和权力的平衡状态，同时还需要对监督工作进行加强，防止出现资产流失和浪费的现象。在进行农村集体资源管理的过程中，都是需要及时地进行登记，另外，在农村建设用地获取的利益以及补偿款项来说，都是需要进行登记的，可以为核查工作带来一定的便利性。

（四）完善农村“三变改革”，壮大集体经济，促进农民增收

在实践中不断总结完善“三变改革”相关经验，丰富“三变改革”的内涵，探索“盘活资产型、资源开发型、服务创收型、项目带动型、特色产业型”五种类型“三变改革”路径。充分认识“三变改革”存在项目选择难、股权抵押担保开展难的情况下，积极争取上级支持，强化宣传引导，让群众充分认识到“土地零碎不涨钱、劳力闲散不挣钱、房屋空置不值钱，资金闲置不生钱”增强群众“三变”改革的感性认识，带动他们积极参与。完善村级财务管理政经分设，将村委会与村级股份经济合作社账务分开设置，将原来由村委会代管的各类资产收归合作社管理。利用搭建的各种交易平台，逐步把村集体和农户的资源、资产处置上、土地流转等纳入平台交易，推动农村产权交易，激活农村生产要素。

三、结束语

在农村进行资产管理和资源利用的过程中，会存在一定的问题，这就需要根据新问题、新情况，提出相对应的措施，其中需要重视农村资产管理和资源利用，不断更新宣传内容，实现政府重识，村集体和农户积极参与的良好局面，不断充实懂经营、会管理到村两委班子中去，从不同方面形成资产管理和资源利用长效机制。