我国食品监督管理行政执法装备配置状况分析

王丽霞

哈尔滨市食品药品行政执法局 黑龙江哈尔滨 150009

我国食品监督管理行政执法装备配置的不同受很多方面影响，比如，中东部地区和西部地区经济条件不同，执法装备的配置也不同。受到经济条件的影响，西部地区的执法装备不齐全，从而引发食品安全隐患；再比如，同省份不同市区和县市的标准也不一样。而执法装备配置的参差不齐，必然导致对食品安全监管的标准不一样，从而引发食品安全的隐患。

1 食品监督管理行政执法装备配置不齐的原因分析

1.1 经济水平的限制

由于经济发展水平的不同，西部地区的资金成本有限，对于食品监管的装备配置也相对没有那么齐全，只能在有限的装备配置中对食品进行监管，必然会有一些没有被及时查验的食品、有安全隐患的食品流入市场，人民的食品健康无法得到很好的保证。而东部中部地区，由于经济条件较好，食品监管的装备配置配备齐全，食品的安全保障性更高。同样的问题也发生在同一省份不同地区，比如省级市级的食品监管的装备配置要好于县级、乡级。并且由于省级市级的经济发展更好，所以装备的更换更新更及时，而县级、乡级由于经济条件有限，有些装备配置已经比较陈旧了，但依然还在使用；或者是已经坏了，但是依然需要比较长的时间去等待新的装备配置，在这期间，也会造成食品安全的隐患。

1.2 理念的限制

食品安全管理装备配置的情况，也跟当地食品监管机构的理念有关[1]。一般来说，经济较为发达的地区，对食品安全重视程度更高，而在一些经济较为落后的地区，理念较落后，执行力度相对要低。比如就细菌快速检验试剂盒和暗访微型摄影机来说，经济较为落后的地区使用率更低，有些只是为了应付上级的检查，达不到实际的食品安全监管的标准，对于一些免检的食品，容易放行。而在食品安全监管的管理装备配置有一些缺少的现象，没有及时上报或者是审批的过程过于慢，没有真正重视食品安全这件事，也是食品安全监管管理装备配置不齐的原因之一。

1.3 监管层监督力度不够

食品监管体系的监督是由上级向下级监管的，和同级和同级之间，并没有一个相互的监管。但上级向下级传达监管的标准之后，只是定期的抽查是否按标准执行，容易造成下级为了应付上级的检查而阶段性的进行整改，效果是阶段性的片面的，而没有全面的去贯穿执行，而上级对下级的工作具体实施其实了解的并不到位。比如说在实际的工作执行中，依然会存在一些执法人员可能为了回扣对食品监管装备配置的质量要求降低，从而影响食品检测的真实性。

2 相应的建议

2.1 如何解决装置设备从无到有

我们要在食品监管装备配置上坚持两个原则：（1）确保发达地区食品装备配置每年有幅度的增长，不断引入最新的装置设备，将食品安全的隐患降到最低。（2）确保不发达地区例如西部偏远地区、南部偏远地区、经济落后的县乡，能够先达到食品安全装备配置的最低标准。为了实现这两个原则，从政府端来说，国家应增加对不发达地区食品装备配置的财政资金投入，让不发展地区用于采购装备配置的资金更充足，从无到有，先实现具有基础的食品监管装备配置，并且可以从发达地区先调用一些用了一段时间但依然可以使用的装备配置先解决西部‘无装置’的问题。从各省端来说，发达省市应当对不发达的县乡予以支持，比如当地拨款，再比如引入投资企业的时候[2]，可以号召企业对食品监管安全装备配置进行小额度的支持等等，以缩小经济落后地区和经济发达地区的食品监管安全装备配置的差异。

2.2 宣传理念的到位

对于食品安全的意识一定要人人宣传到位，可以借助媒体、广播、报纸、宣传册进行宣传，对于食品安全认识不足的省市县，更是要组织相关执法人员进行考核，确保执法人员对食品安全的规范和标准都能清晰明了。除了对执法人员的要求以外，我们还应定期开展食品安全的讲座，组织食品安全的专家进偏远的县、乡进行科普，让民众了解合格的食品监管应该是如何操作的。由于食品安全和每个人的身体健康息息相关，所以，也应设置民主信箱，对于发现食品安全监管装备配置不齐并没有及时上报的执法人员可以进行匿名举报。

2.3 加强监管力度

除了上下级监管以外，还应建立同级监管的模式，确保食品监管装备配置的缺失能够及时上报，对于这种从中捞回扣的执法人员要有及时的惩罚措施。食品监管装备配置应精确到对应的个人[3]。比如说，食品安全监管的装备配置应对应具体使用的执法人员责任到人，如果该设备在使用中发现有损坏等现象应第一时间上报给上级领导，否则造成食品安全的问题将无法第一时间追踪到个人。再比如说，应安排记分制，对于违规收取回扣等违纪的行为扣5分，设备损坏无第一时间报修者扣3分，当月累积8分者进行降级或情节严重者予以开除处分。每月对于食品安全监管装备配置进行全面检查，不足的予以补充，用时久的需要记录在册，定时采购储备可替代的设备，避免造成对食品监管不利影响。

3 结语

我国食品监督管理行政执法装备配置状况依然存在着很多不足，比如装备配置因不同地区，不同省市县乡而不同，经常有缺少的现象，而有的地区更新的速度相对慢，造成了食品安全的隐患。因此，依然要加大中央财政支出，重点加强基层

行政执法装备建设依然是重中之重。除了这些客观因素，理念认识的不足、监管力度的不够，这些都不是短时间能立竿见影的。我们在完善行政执法装备配置的路上依然有很长的路要走。但是，只要我们一步一个脚印的遵循为了食品安全健康的方向，我们依然会有很大的上升空间。现如今，装备配置不均的情况较之前来说，短缺的现象依然有，但从比例来说，有了明显的缩减。设备更新的速度就前几年来说增长的速度更为快速，监督不力的打击力度也在扩大。我国食品监督管理行政执法装备配置依然有很乐观的前景。