新的时期对全面推进区级行政事业单位资产管理改革的探索

赵涛 马守凤

（开封市祥符区财政局，河南 开封 4575004）

祥符区认真开展并全面完成2019年度行政事业单位资产年报和经管资产报告及自然资源国有资产报告工作。从各单位资产报告中可以看出，与部门、单位履行职能和促进行政管理、事业发展相关的主要资产的使用状况都比较良好。但以前年度还有不足，主要反映在如固定资产待报废、闲置、利用效率有待提高、重投入、轻管理、处置审报不严格、是资产但没纳入资产信息系统管理、统一布局不清晰、全面一盘棋局面不明显等等情况，如何解决这些不足，关键是必须落实好资产管理制度，强化认识，真正在实际工作中做到统一细化管理。

一、两者相结合的管理原则是国家财政方针的必然要求

对于行政事业单位资产管理和预算管理，国家已经多次提出要对预算制度进行深化改革，使资产预算更准确，能够真正发挥它的作用。然而要想完善该体制就要将资产管理做到细化，与预算管理恰当的结合起来，这一管理方法能够更好的保护国有资产不流失，对资产的准确预算来管理资产，是国家财政方针的必然要求。

（一）两者相结合的管理原则是推动财务改革的必然要求

新的时期我国经济快速发展，这就需要新的财务管理模式，因此，要革新行政事业单位国有资产的管理方法要尽快提上日程。

（二）从财政收入和支出之间的关系方面的需要

资财的收入、支出、管理和分配等经济活动中资产管理是非常重要的一部分，资产支出方面的管理工作分为两类，一种是经常性支出，另一种是资本性支出，其中行政事业单位的资产是由资本性支出形成的。资产在单位的使用过程中也会获得收益，比如对外进行投资获得收益、资产进行租赁时获得收益等，一般行政事业单位租赁时间不应该超过3年，最好租赁时间1年，收入上缴财政专户，这些收益的获得也是依赖单位的资产，因此，将行政事业单位的资产管理和预算管理科学的进行结合已是当前经济趋势下必须实行的管理模式。

二、目前资产管理和预算管理相互结合中工作中存在的问题

（一）思想认识不够

有些行政事业单位对于该如何进行资产管理和预算管理的认识不到位，对这种管理方案工作的开展也不够重视，有的单位还存在着对财务管理重视而对资产管理漠然的现象，有的甚至都不愿意花时间去编制资产分配预算，认为这是浪费时间，这种传统的制度体现了当时人们害怕分权利和怕麻烦的心理，这种认识严重不足的现象阻碍了资产管理和预算管理有机结合工作的展开。

（二）事业单位目前现存资产管理制度不合理

改革开放以来，我国经济快速的发展，人民的生活水平不断提高，人民群众对于生活质量的要求也越来越严格，我国政府开始逐渐建立公共财政系统，对公共服务设施加大了资金的投入量。

（三）职责分工不明确，流程不健全

资产管理部门和预算管理部门这两个部门虽然责任不同，但是却是紧密相连的，两个部门之间要进行明确的分工，真正做到责任在人，以免造成责任不清的问题出现，对资产预算的审核过程要科学合理，因此要进行明确的分工，两部门之间能够协调工作。

三、对于行政事业单位如何将资产管理和预算管理结合起来的一些建议

（一）资产管理和预算管理有机结合的创新理念

定期对单位领导和财务管理工作人员进行培训，提高他们对资产管理和预算管理相互结合的认识，创新两者之间相互结合的新理念新方法。使之了解到两者进行结合就等于将单位的资产购置与经费加入到预算的范围内，根据单位现在资产的存有量和配制的标准合理的安排经费，真正做到资产和经费一体化进行管理，使得资产预算更加准确，更加具有计划性。同时还要使领导和相关工作人员对资产绩效产生足够的认识，逐渐的实现合理的资产分配、资产的使用效率提高这一目标。我区为了使财务资产与系统资产保持一致，对资产的管理方法要进行不断的创新，找到适合的方法，建立完整的管理体系，两者共同合作。

（二）建立完善的资产分配标准体系

以财政部门的预算改革为重点，对资源的分配要真正做到科学合理，要节约资源，对资源做到高效率的利用，对资产分配标准可以分类进行制定，做到详细明确，因为资产标准确定之后，为单位内资产管理和预算管理有机结合和资产的预算都提供了有利的依据。在制定资产分配标准的时候，还要根据实际情况进行具体的分析，行政事业单位之间工作性质的不同，要针对具体的单位运转实际配制相对应的资产，资产分配的多少要根据实际需求进行配制，配置资产要根据有关文件的要求，同时充分考虑到随着经济水平的提高，物品价格有所上涨的实际情况，合理的分配资产。

（三）注重控制资产预算，实现规范化操作

编制资产预算体系一定要越详细越好，详细的进行预算编制是实现该管理模式的基本环节，也是重要的环节，做出预算的单位要根据资产的分配标准，从而不断的对资产的分配结构进行优化。

四、推进资产管理和预算管理结合的一些具体办法

（一）认真组织实施资产配置管理制度

制定资产分配制度要从行政事业单位的实际情况考虑，同时还要做好对各行政事业单位的宣传及培训工作，拟定科学的配制方案，试行一段时间后，根据反应的问题进行整改和完善，指导各行政事业单位进行学习。

（二）建立资产管理和预算管理结合管理方式的绩效考核机制

1.国有资产也需要保值增值，因此建立资产管理和预算管理考核体系很有必要，通过科学的考核体系，提高相关人员对该管理方式的重视。

2.将管理方式精细化，以此为重点，实现资产管理和预算管理在流程方面的精细化。

3.定期对资产专管员进行纸质业务和电脑业务培训，并制定出资产管理信息系统的业务流程，培训方式有集中培训、电话指导、网络信息等。