新时期加强专业档案工作的对策

李想

（黑龙江省绥棱县劳动人事争议仲裁院，黑龙江省 绥棱 152200）

一、前言

国家档案局近年来不断加强“三个体系”建设，基于此日益突显出档案工作的重要价值，各级档案部门日益对专业档案工作中具有代表性的民生档案建设提高重视程度。新时期针对专业档案工作加强的有效措施进行探讨，具有十分重要的作用。

二、专业档案工作的良好机遇及存在的严峻挑战

随着不断深入推进的国家治理能力现代化，档案工作逐渐扩大了发挥作用的空间，与群众之间的关系更加密切，社会信用及保障体系等都离不开档案管理的重要支撑作用。因此应结合新时期发展变化的任务，对档案事业发展在战略和全局上进行规划指导，针对档案工作中的问题积极研究谋划，使档案工作不断提高规范化、制度化及科学化水平，为各项事业发展提供更高水平的服务。各级档案部门在机构改革后，加强了宏观管理职能，对档案事业发展应提高站位统筹谋划，基于需求和问题导向，积极开展专业档案工作。而且也要注意各级档案部门对专业档案工作的重视程度不够，普遍存在注重文书档案、忽视专业档案的情况，专业档案工作需提高科学化、制度化及规范化水平。

一是顶层设计不够。在具体专业档案方面，档案部门重视推进管理规范及一些重点民生领域，对整体定位、总体要求明确及基础性制度建设不够重视，在工作顶层设计方面还有待加强。二是监管方面存在较大难度。专业档案较多的门类、形成多元主体，在协调配合方面档案管理与业务主管部门之间存在较大难度，工作监管有待加强。三是专业档案达不到较高的集中集约度。专业档案存在较多没有实施集中统一管理的问题，在专业档案馆藏比例上综合档案馆相对较低，接收专业档案时范围和工作机制不够明确。四是专业档案管理与服务水平之间存在较大差异。在专业档案管理与服务上，一些重点民生领域具有较高的现代化程度，但部分管理工作有待加强，存在的安全隐患比较严重，难以提供有针对性地服务。

三、加强专业档案工作的重要作用

一是在国家档案中专业档案是比较重要的资源。专业档案具有对治理现代化实践可直接记录和服务、与群众利益具有密切关系、比较广泛的现实需求等价值属性。针对国家档案资源体系而言，是最丰富种类、最庞大数量的专业档案资源。二是专业档案工作保障了各领域活动。专业档案工作在开展各领域活动中是不可缺少的基础性、支撑性及服务性工作。三是在档案事业中专业档案管理是其中的重要内容。通常强调档案事业以档案馆为主体，应注意各专业档案部门也是档案事业主体。档案事业发展质量和水平主要是以馆室协调发展为重要标志，为专业档案工作的推进创造了有利条件。统筹规划，不断完善专业档案管理制度。各部门提高重视程度，推进专业档案管理规范化建设，以基础条件保障为重要支撑。

四、加强专业档案工作的应对策略

专业档案工作在新时期应严格遵循有关规范、完整齐全、统一集中、利民便民原则，不断提高专业档案不断提高依法管理、现代化管理及高效利用水平。

一是在专业档案工作中加强法规制度建设。档案管理部门加强顶层设计，对新时期的基本原则、发展方向及重点任务进一步明确。深入落实档案法规体系建设，及时与有关部门研究制定管理办法，提高立法质量，使整理规则及归档范围等配套制度进一步完善，使专业档案工作提高可操作性。在制定与实施方面坚持同步发展，保证严格落实相关法规制度。

二是专业档案管理体制机制不断创新。档案管理部门在机构改革后，严格遵循统一领导、分级管理原则，加强管理专业档案工作，对产生的新领域、新业务及时关注，使其与经济社会发展相适应。各主管部门充分发挥作用，加强行政指导职能，采取办法规范共同制定、目标管理协同实施、检查指导联合开展等多种方式，整体推进各项工作并在全流程中加强管理。与实际相结合，加强监督指导。针对量大面广的突出特点，在监管思路上创新、监管方式上优化、执法流程进一步加强并设计应用配套工具，使行政管理效能明显提高。

三是在整合专业档案资源方面持续推进。基于基本专业目录，更好地对目录体系和动态调整机制建立并不断完善。遵循以人为本、以我为主原则，在归档范围中列入与人、各专门领域活动都具有紧密关系及较高保存价值的文件材料，对保管期限的确定应合理，使收集归档机制深入落实。

四是对专业档案信息化等条件提高保障。针对政府数字化转型的良好机遇，应积极主动应对，基于数字档案馆室建设，加快平台统建加强归档管理功能建设，升级改造档案管理系统，实现资源互相联通、共建共享。各类电子专业档案应统一技术规范，重点专业档案应深入推进数据化，使电子化归档接收工作稳步推进。基于应用导向，围绕“网上办”“掌上办”等现代化便捷服务方式不断推进，使专业档案提高服务利用率。专业档案基于安全深入实施登记备份、异地异质备份等保障机制，使专业档案及信息安全得到有效保证。目前，专业档案工作中存在制约的人员、经费及库房设施等突出因素，应对档案管理有关法规深入贯彻实施，采取考核、年检及评价等多种方式，依法开展的专业档案工作得到有效保障。各级档案部门应对业务工作加大宣传力度，在全社会营造良好的氛围。