全面二孩政策对城乡居民基本养老保险制度实施的影响初探

夏秀梅

（河南牧业经济学院金融学院，河南 郑州 450044）

引言：近年来，民生问题一直是政府和国民关注的热点话题，而社会养老保险更是与人们的生活息息相关，社会保险基金缺口问题的探讨热度居高不下，给予全面放开二孩政策的新背景，建立基金收入与基金支出模型来预测未来基金平衡状况，进而提出二孩政策效果的配套改革措施和完善城乡居民基本养老保险基金制度的建议。

一、社会养老保险基金缺口现象

由于养老金缺口已进入21世纪，由于计划生育政策的实施，我国正迅速进入人口老龄化阶段。到2013年为止，劳动年龄人口将不再增长甚至负增长。随着养老压力的加大，我国养老保险制度改革遗留下来的养老保险隐患也随之暴露出来，个人账户与社会统筹相结合，导致养老保险基金缺口现象出现。因此，为缓解这一问题，我国普遍存在的做法是挪用现有职工个人账户中的资金，用于支付退休人员的养老费用，造成国家养老基金虚伪。养老金的空账户操作是从现在到未来，从退休一代到工作一代的透支[1]。因此，从长远来看，这个操作系统的实现是很难继续的，巨大的金融风险将不可避免地被隐藏，新制度的基础将被动摇。

二、全面二孩政策对城乡居民基本养老保险制度实施的影响

（一）延缓人口老龄化

目前，“二孩”综合政策的实施对我国社会养老保险的影响尚待探讨，但即便如此，实施“全面二孩”政策，可以在一定程度上拉低老龄化比例，提高城乡居民基本养老保险金的基数。有关机构预测，在实施“全面两胎”政策后，中国每年将有近600万新生儿出生，由此我们可以缓慢老龄化的进程，至少可以推迟五到十年的时间，正是在这五到十年的时间里，政府为人口政策的进一步改革和社会养老保险制度的完善提供了一个巨大的政策喘息期，使政府能够更加冷静、理性地处理社会保障水平低下等问题。基本养老保险，商业养老保险覆盖面不足，社会养老保险缺口扩大。同时，“二孩”政策的实施给我国带来更多的年轻劳动力外，还能使我国的创造力更强，培养更多创新型人才，为我国经济水平的提高做好坚实的基础，最重要的是延缓了人口老龄化[2]。

（二）扩大养老保险基数

全面开放二胎政策，让劳动力人口基数增加，提高经济发展水平。在改革开放前人口众多是我国一大特点之一，为实现和谐的社会提供了重大帮助，当时可以称之为人口红利时期。但随着改革开放后，实行计划生育，减少人口数量，一定程度上减轻了人口众多造成的资源短缺问题，目前人民的生活水平提高，医疗设备更加完善，导致老龄化加重。我国开始实行全面二孩政策，降低老龄化带来的劳动力减少的压力，同时，扩大整体的养老保险基数，进一步提高劳动人口收入水平，提高同一缴费率缴纳的社会养老保险基金，使更多的财政资金拨给社会养老保险基金银行，用于改善老年人的基础设施建设。这不仅缓解了城乡居民养老保险的压力，推动社会经济水平，而且还提高了老年人的生活水平，并且降低了政府单方面给养老保险需求众多带来的社会养老保险压力。

（三）降低独生子女养老压力

至从实行计划生育以来，我国大多数家庭都是独生子女，家长对孩子的培养也就越来越看重了，吃穿住行都得到最好的满足。如果两个家庭是独生子女组成，那么，他们将面对的是四个老人和一个小孩，也就是我们常说的“4.2.1”家庭，在如今这竞争激烈的社会状况中，要想活出更好的状态，就必须努力赚钱。对于经济实力偏弱的家庭，承担四个老人和一个小孩的经济负担会很重，据调查，我国有49%的家庭需要供养二到三个老人。“二孩”综合政策有望长期改变我国“4.2.1”的家庭结构，使更多的家庭子女养老，在养老支持方面承受经济压力，分散父母对子女的依赖，从而保证更均衡的养老保险水平，这在很大程度上提高了一个家庭的养老能力，从而减轻社会养老保险的负担。并且，很多独生子女在家的时间较少，通常会将老人放在养老院，导致养老院人满为患，这给我国社会带来了很大的压力。同时，“全面二孩”政策也可以让孩子之间互相照顾，缓解社会孤立问题，并且在男女比例上也能保持平衡发展，老人得到双份的爱，这样可以让老年人更健康的成长，新一代儿童保险意识的提升，将有助于提高老年人社会养老保险的保险比例，分散老年人养老保险的风险，提高保障水平，缓解儿童成长压力，形成良性循环[3]。

三、结论

综上所述，我国应该全面开放“二孩”政策，这样可以很大程度上减轻城乡居民养老保险的经济压力，总体而言，“独生子女”政策的自由化对缓解社会保障体系压力、老龄化带来的劳动力下降等问题都有重要作用。但根据全面二孩政策对居民基本养老保险制度实施的影响分析，我们也可以看到其自身的局限性，无论是应对老龄化加速、缓解养老缺口，还是减轻社会保障体系的负担，都不可能从根本上解决这个问题，我们需要制定更有效的政策以发挥其最大的作用。