非洲，“门庭若市”的军贸热土

马博文

根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的发布数据，随着全球局势不确定性的日益增加，近5年全球的军贸总额相比前5年增长10%，全球军贸进入增长区间。而作为种族矛盾激烈、局部冲突频繁的地区，非洲不稳定的局势给世界各国提供了前景广阔的买方市场。这其中，同为传统卖家的美国和俄罗斯都在继续着力争取更大的市场份额；而伴随越来越多的新兴发展中国家加入“卖方队伍”，同他们加强军贸联系也成为越来越多非洲国家的选择。

非洲市场日益“门庭若市”的背后，既有新老武器出口国为争夺市场份额的急切难耐，也有美俄等国家结合对非战略调整而做出的深思熟虑。随着非洲各国在武器装备和军事技术上需求的不断扩大，非洲武器市场的空间将不断拓展，以小带大，非洲武器市场格局的转变正在影响整个地区形势的发展。

着眼竞争，美国力保地位不失

根据SIPRI2019年发布的数据，2014年—2018年，美国的武器出口比2009年—2013年增长了29%；同时，美国在全球军火市场的份额增加了6%，达到36%。数据表明，尽管世界局势风云变幻，美国依然稳坐全球武器出口的“头把交椅”。

作为美国武器出口的重要方向，美国长期通过附加政治条件的武器出口牢牢把控着非洲军贸市场的多数份额。然而，伴随俄罗斯等国家同非洲各国军贸往来的日益深入以及美国政府对国家安全战略重心的调整，美国对非洲的武器出口面临冲击。有别于政府的政策调整，美国正在寻求各种途径把控在非洲市场的份额。

2018年，时任美国总统国家安全事务助理的博尔顿指出，现任美国政府对非洲的政策将发生调整。其中，加强同非洲国家的经贸关系，使之符合美国和非洲双方的利益成为此次调整的重要内容。博尔顿特别强调，新的美非经贸关系将务必确保反哺美国经济。长期以来，增大武器装备出口一直是特朗普政府“美国优先”理念下的优先项；而确保在非洲花出去的每一分钱都物尽其用，都符合美国利益又是特朗普政府非洲政策的重点，二者结合之下，加大对非洲国家的武器出口，一方面给美国本土工业带来巨大的市场与高额的利润，一方面又符合美国现阶段的非洲政策，权衡利弊之下，美国政府自然更加看重对非洲武器出口的市场份额的把控。

同时，以小见大，美国加强同非洲国家军贸的背后，暗含着与俄罗斯等大国放手一搏的战略企图。博尔顿在公布美国新非洲战略时明确指出，与美国竞争的大国，就是中国和俄罗斯，他们迅速地在非洲铺开他们的财力与政治影响力，有目的地以咄咄逼人的姿态将投资集中于该地区，寻求将美国比下去。2018年，在美国发布的《国家安全战略》报告中，中俄成为美国眼中的“地缘政治竞争对手”，而中俄在非洲国家间影响力的提升不断刺激着美国的神经。作为对非洲国家利益捆绑的重要手段，附加政治条件的军贸一直是巩固美非军事政治联系，稳定美国在非洲市场主体地位的得力举措。而在美国放眼大国竞争的形势下，这种手段无疑得逢其时。因此美国将继续扩大对非洲市场份额的占据，以维持自身在非洲同中俄竞争的实力。

然而，面对其他国家的挑战，美国也不得不改进军贸模式以抵抗冲击。2018年，为解决前华约国家国防预算受限的问题，鼓励其尽快断绝与俄罗斯的军品采购关系，转而采购美国装备，美国国务院启动“对欧注资激励计划”（ERIP）。该计划旨在向相关国家提供足够的资金以提升其采购美国高端防务产品的兴趣。尽管计划目前仅限于欧洲国家且刚刚起步，但美国国务院官员表示，若计划效果明显，将考虑将该计划拓展至非洲等地区。可以想象，此举将为那些对美国高端防务产品望而却步的非洲国家带来更多的机会，美国在非洲占据的市场份额也将随之扩大。

美国利用自身的影响力威胁那些购买俄罗斯武器的国家

乌克兰危机后，军事贸易成为俄罗斯的主要经济来源

同时，美国不惜采用政治经济等手段打压其他国家的市场份额。2019年4月，在特朗普与访问美国的埃及总统塞西展开会谈期间，一名不愿透露姓名的美政府官员就埃及与俄罗斯达成军购协议一事警告称，同俄罗斯达成军购协议的国家必须清楚一点，即美国政府在给予其制裁豁免权上只能做非常有限的事情。他还声称，美国已经对从俄罗斯购买武器的印度、土耳其采取了相应制裁措施，其言语背后的威胁之意不言而喻。利用经济制裁、舆论威胁等手段打压那些“光顾”或企图“光顾”其他卖家的非洲国家，也成为美国控制自身地位的常用手段。

2019年10月23日—24日，在首届俄罗斯与非洲国家峰会上，俄罗斯与30多个非洲国家签署了军事技术合作协议

一举多得，俄罗斯力求扩大影响

2015年，俄罗斯总统普京在对外军事技术合作委员会会议上表示：“目前新挑战与新威胁促使许多国家重塑军事观，提升国家武装力量。在未来国际武器市场中，俄将扩大与亚太、非洲、拉丁美洲的军贸往来。”对于俄罗斯而言，加紧同非洲的军贸往来既是开辟市场的获利之举；也是扩大影响力的战略布局。

近年来，俄罗斯同非洲国家间的军贸往来日益密切，根据SIPRI提供的数据，俄罗斯售卖给非洲的武器数量急剧增长，2017年比2012年翻了一番，埃及、尼日利亚、安哥拉、马里等国都成为俄罗斯武器的大客户。密切的军贸往来也为俄罗斯与非洲国家的军事合作提供更多机遇。目前，俄方军事力量以军事服务的方式大量进入非洲。以中非共和国为例，2018年8月，俄罗斯与中非签署了政府间军事合作协议，协议规定成立培训中心，由俄方教官帮助训练军事人员使用武器和作战方法。2019年1月，中非共和国国防部长科亚拉表示，俄罗斯可能会在中非境内部署军事基地。以点带面，俄罗斯同非洲国家的军事合作全面铺开。

俄罗斯在武器市场上树立的诚信可靠的形象使越来越多的非洲国家倾向于俄罗斯的武器。对非洲国家来说，俄罗斯武器一方面符合他们在性能上的需求，一方面也充分满足他们的实际条件：俄罗斯在市场打出公道价格的同时，还为缺乏现金的非洲国家提供“物物贸易”等特殊服务，如与津巴布韦便签署“铂金换武器”协议等，巧妙化解了部分国家囊中羞涩的尴尬。

俄罗斯与非洲国家军贸往来的大步前进折射出俄罗斯在非洲布局的宏大构想。

首先，双方的军贸往来可以给俄罗斯军工企业提供更加广阔的市场，反哺俄罗斯经济。同时，俄罗斯与非洲国家军贸往来的大好形势也可以带动双方经贸合作的全面发展。2017年，俄罗斯经济增长1.5%，2018年前三季度增长1.6%。饱受西方制裁的俄罗斯经济出现回暖必须归功于外贸大幅增长：2018年1至10月俄罗斯进出口总额同比增长20%，出口大幅增长28.3%。其中非洲市场功不可没，由于俄罗斯的粮食、金属和机械设备在非颇受欢迎，双方贸易额节节攀升。与2016年相比，俄罗斯2017年与非洲国家的贸易额增加了26%，达到174亿美元。无论是潜力无限的买方市场还是贡献巨大的合作伙伴，俄罗斯都必须重视非洲在自己经济发展上起到的推动作用。

加强同非洲国家的合作也是俄罗斯外交破局的重要一招。乌克兰危机爆发以来，俄罗斯长期受西方国家的敌视和封锁。战略环境的迅速恶化，逼迫俄罗斯不得不采用“外线牵引内线”的方式，实现外交突围。在出兵叙利亚，布局中东的同时，加强同非洲国家的联系，无疑将拓展更大的战略空间，以来自抵御西方国家的压力。

而作为大国必争之地，在西方传统战略思维中，非洲的形势折射着其全球局势的变化，因此非洲是许多西方战略家观察大国力量格局演变的重要对象。近年来，尽管西方国家在非洲政策上较为保守，美国政府甚至做出“战略收缩”的姿态，但作为西方“后院”的非洲地位依旧重要。抓住机遇，集中力量密切与非洲各国的关系将成为俄罗斯提升全球影响力的关键一招。

俄罗斯同非洲国家的军贸往来是俄罗斯“重返非洲”宏大战略的一个部分，在俄罗斯日益重视非洲的背景下，俄罗斯与非洲国家间的军事合作将大踏步发展。