关于气象观测质量管理体系建设的关键问题分析

摘 要：为了贯彻落实国家发展战略，确保我国从气象大国发展为气象强国，从2017年开始，中国气象局开始了气象观测质量管理体系建设的试点工作，为增强气象观测质量提供了保障，为深化气象改革提供有利支撑，其取得的效果较为显著。基于此，本文对气象观测质量管理体系建设进行分析探讨，仅供相关部门进行参考借鉴。

关键词：气象观测;质量管理体系建设;关键问题;发展思考

1 质量管理体系

1.1 质量管理体系概述

国际标准化组织针对质量的定义是“一套固有特征达到各项要求的程度”。质量管理则是指挥和控制同质量相关的组织协调活动，其重点是产品自身的质量和质量实现的主要手段，为了完成质量管理工作，应将同质量相关的策划、控制、保证和改进工作做好。质量管理体系则是通过构建质量方针、目标及实现目标中的相关要素，通过为其提供产品或对应的服务而建立并顺利实施管理的组织结构、流程、相关程序和资源。应在客观测量的基础上，通过“PDCA”的方法对质量管理体系进行构建、实施等一系列过程。

1.2 气象部门质量管理体系建设

经过多年试验性探索，在WMO的倡导下，各成员国相继开展了质量管理体系建设工作。据WMO秘书处统计，截至2015年，WMO的192个成员国中有117个国家实施了质量管理体系，实施比例为61%。其中欧洲成员国实施率最高，为94%，亚洲成员国实施率仅为50%。对于一些欧洲发达国家来说，因运作机制发生改变，气象部门的企业化运作过程中需要做好质量管理体系与成本核算。另外，参与国际气象服务竞争的过程中质量管理体系认证则成为了基本门槛。我国作为WMO重要成员国，在气象观测领域的部分业务开展了质量管理体系建设的尝试，如气象计量实验室的认证、陕西省气象局和上海市气象局部分业务完成了质量管理体系认证。由此不难看出，新时期在建设现代化气象事业的过程中，质量管理体系建设是管理现代化和气象软实力的重点工作。

2 气象观测质量管理体系建设的关键问题

2.1 缺乏系统的质量管理方法有效支撑

为推进科学管理，综合观测司于2016年进行了内设机构调整改革，组织结构设置原则由原来的以观测手段改为以综合观测业务流程，初步建立了符合流程管理要求的组织机构。在国、省、地、县四级观测领域，多年来制定了很多管理制度、规范和标准，但實际工作与管理过程缺乏系统性，流程的顺畅高效方面也有待提高。

2.2 用户反馈及运行保障机制不健全

观测业务缺乏系统化的用户反馈管理机制，对用户需求的调研、分析和反馈不足;观测与应用需求紧密联系不够，未形成风险评估持续改进的保障机制。

2.3 管理人员水平有待提升

各级业务管理人员主要来源于气象观测领域技术骨干，更多关注于专业技术，对业务及管理工作的质量控制缺乏必要的培训，质量管理能力有待提升。

2.4 观测业务、支撑及管理流程有待优化

观测业务缺乏从需求出发的顶层设计和全流程规范管理体系，关键节点缺乏风险控制，观测数据的质量控制不完善，满足需求的观测产品加工能力亟待提高，各流程所涉及的职责任务不清晰或部分缺失，部分制度重复、标准缺失，技术规范未覆盖所有工作要求，从需求分析、装备研发、数据获取、运行保障、数据处理、产品服务到用户反馈的全生命周期管理制度和标准的流程化设计有待规范。

3 气象观测质量管理体系建设发展思考

3.1 深入开展气象质量提升行动

新形势下，我国从高速增长阶段逐渐向高质量发展阶段迈进，在国家“十三五”规划纲要和《政府工作报告》中均提出了“实施质量强国战略”和“建设质量强国”。应认真贯彻相关指导意见，结合宏观质量与微观质量提升，将长远谋划与近期质量提升进行结合，深入开展气象质量提升行动。对于气象部门来说，应深刻认识到做好气象观测提质对于气象现代化的支撑作用。随着气候变化和国家服务战略需求的不断增强，做好气象观测质量管理体系建设，对于全面提升气象观测工作质量、管理水平具有积极意义，同时还能进一步增强我国在国际气象领域中的影响力。

3.2 发挥科学管理作用

建立标准化管理模式，通过导入国际先进的标准化管理模式，从战略高度对气象观测领域管理体系进行全面梳理优化，改善管理体系整体的有效性。优化完善关键环节，促进业务流程管理的合理化、规范化。增强持续优化改进能力，导入内部监督评审机制，推进管理体系自我改善机制的有效运行，按照“策划—实施—检查—改进”的管理模式要求形成业务闭环，从而提高观测系统持续改进优化能力。提升数据质量和可用性，通过标准化管理，使气象观测数据从获取到应用全过程可追溯，便于查找和解决造成质量问题的原因，根据用户反馈机制，滚动修订并完善数据需求指标，增强数据可用性。开展ISO9001体系认证，通过开展第三方质量管理体系认证活动，促进并推动气象观测领域管理的系统化、科学化、国际化和现代化。

3.3 设计质量管理体系运行保障机制

围绕增强持续改进能力，依据气象观测领域特点，设计系统自我完善机制，推动不同层级的检查/监督/反馈/分析/改进制度建设，确保从规划到用户反馈的全过程可追溯;完成保障质量管理体系有效运行的组织架构设计。建立健全综合气象观测质量管理队伍，提升质量管理人员能力，确保质量管理体系有效实施。

3.4 提高管理队伍素质

通过培训和体系建设过程参与，提升相关人员的流程管理意识和管理能力，逐渐培养出一批既懂业务又精于管理的优秀团队，并促进全员形成标准化、法制化管理意识。

3.5 构建新型业务和管理流程

随着信息技术的快速发展，气象预报、气象服务的时效性水平不断提升，对气象观测的效率提升了更高的要求，应对现当代化的信息技术进行充分利用，对观测业务流重新构建，将观测业务布局的层级压缩到最小，以增强观测业务与业务管理的集约化水平，进一步增强观测工作效率。

参考文献：

[1]党瑞，刘名，孟超.质量管理体系在气象装备储备供应中的应用研究[J].民营科技，2018（10）：220.

[2]于新文.构建质量管理体系新模式推动中国气象高质量发展[N].中国质量报，2018.

作者简介：张世芬（1969-），女，汉族，甘肃敦煌人，本科，高级工程师，从事综合气象观测。